受理单位：通榆县电子商务发展中心（0436-4305444）

　　通榆县人民政府

　　                             2015年11月18日

　　通榆县电子商务进农村综合示范工作

　　实施方案

　　为扎实推进通榆县电子商务进农村综合示范工作，根据财政部办公厅、商务部办公厅《关于开展2015年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2015〕60号）和吉林省商务厅、吉林省财政厅《关于推进2015年电子商务进农村综合示范项目建设的通知》（吉商市场〔2015〕13号）精神，结合通榆县实际，制定本实施方案。

　　一、总体思路

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议和全国商务工作会议部署，主动适应经济发展新常态，落实“互联网＋”行动计划，按照全面建成小康社会目标和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求，坚持“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，深化流通体制改革，创新农村商业模式，培育和壮大城乡电子商务市场主体，加强基础设施建设，完善政策环境，加快发展线上线下融合、应用普及广泛、支撑体系健全、配套服务完善、产业相对集聚的的县域电子商务发展格局，实现通榆县电子商务工作2.0升级。

　　二、工作目标

　　通过开展电子商务进农村综合示范工作，高效发挥政府服务引导作用，搭建综合型县域电子商务公共服务体系，服务站体系、培训体系、电商物流体系、农特产品电子商务供应链管理体系和营销体系。通过县级公共服务中心建设，推动政府制定相关配套政策，推进对各方资源的互联网化改造，提供相应的配套服务，促进通榆四大主导产业与电子商务深度融合，使互联网+应用水平不断提高；通过服务站体系建设，突破农村信息瓶颈，提高农民识网、触网、用网比例，带动农村特色产品销售，促进农民增收，推动传统商贸企业转型升级；通过电子商务培训体系建设，提高城乡电子商务应用水平，掌握应用技能，培养一批理论和实践能力强的电子商务专业人才；通过物流配送体系建设，切实降低城乡双向物流流通成本，尤其是农产品上行销售的物流成本，扶持小微网商、中小电子商务企业发展壮大；通过供应链管理体系建设，打造具有影响力的县域特色产品品牌，提供公共仓储配送、产品品质控制服务，以电子商务发展带动农牧业向品牌化、标准化升级，推动产品溯源工作，实现农特产品全程质量安全可监控。通过3—5年时间，使产业集约化程度不断提升，品牌影响力不断扩大，区域竞争优势不断强化，产业链条不断完善，电子商务服务业成为战略性新兴产业，成为县域经济转型升级的新引擎，电子商务“通榆模式”实现升级。

　　三、主要任务

　　今年，我县共申请到全国电子商务进农村综合示范项目资金1850万元，拟用于以下五个方面建设。

　　（一）县级电子商务服务中心建设

　　1.建设内容。建设面向城乡的县级电子商务公共服务中心，公共服务中心须有面向农村的电子商务公共服务网上平台。重点支持县域电子商务公共服务中心建设改造办公、培训和线下体验馆等场所（不含土建），购买电脑、打（复）印机、音像（视频）设备、网络接入（输出、存储）设备、液晶显示系统、办公桌椅等设备设施和运营维护费用。

　　2.完成时间。项目计划在2016年9月底前正式投入使用。

　　3.建设要求。要充分利用国家电子商务进农村综合示范县创建契机，建设覆盖城乡、功能完备的电子商务公共服务平台，即要满足农村电子商务发展需求，围绕农村网络消费需要实现网购网销、在线支付、金融服务等功能；有设计包装、营销策划、人员培训、孵化支撑、文案写作、咨询服务、产品展示等功能，能为县域实体经济提供电子商务综合性服务，能带动30人以上就业。

　　4.补贴额度。给予全额补贴，总补贴额度为350万元。

　　5.补贴形式。根据建设进度，采取分阶段工程预付和验收后拨付结合的方式。

　　（二）村级电子商务服务站建设

　　1.建设内容。在全县140个行政村建设村级电子商务服务站，支持对村级电子商务服务站的装修装饰，购买电脑、电视、LED显示屏、POS机、扫码枪、收银机、室内外牌匾、WIFI、办公桌椅等设备设施和网费支出。

　　2.完成时间。到2016年4月底前，完成70个村级电商服务站建设；到2016年9月底前完成全部建设任务。

　　3.建设要求。村级服务站要以便民、惠民、利民、富民为目标，将互联网服务延伸到乡村和农户，服务站要具备为村民提供网购网销、缴费充值、代收代发、信息宣传等便民服务，能提供农资电商、农技指导、农产品销售等增值服务；村级服务站选址要尽量避免重复，要优先选址贫困村建设。

　　4.补贴额度。给予全额补贴，总补贴额度为308万元，单个补贴1.5-3万元，平均补贴额度每个不超过2.2万元。

　　5.补贴形式。根据建设进度，采取分阶段工程预付和验收后拨付结合的方式。

　　（三）电子商务人才培训体系建立

　　1.建设内容。对县（乡、村）机关、企业、合作社工作人员和农民、个体户、小老板等进行培训，重点培训农村青年、返乡大学生、退伍军人、村级电商服务站信息员等有志于立足农村、通过电子商务发展创业的人员，开展宣讲班、初级班、提升班和微商班等培训，计划培训20000人才。

　　2.完成时间。2016年3月底前计划5000人次培训，2016年6月底完成10000人次培训，2016年12月底前完成5000人次培训。

　　3.培训要求。培训工作将按人员层次分级、分类、分内容、分阶段进行，有面向农村电商的公共宣传，有面向政府、企业、农民等开展的普及性实操培训，有面向网商、服务商开展的提高性培训。要建设线上公共培训平台，利用平台开展普及性公开、免费、即时培训。

　　4.补贴额度。培训实行全额补贴，设立培训资金370万元，相关补贴标准按照国家、省及本地相关规定施行。

　　5.补贴形式。根据培训进度，采取分阶段预付和培训后拨付结合的方式。

　　（四）农村电子商务物流配送体系建设

　　1.建设内容。支持建设改造集配仓储中心、购置车辆、补贴网购网销商品（包裹）的配送（投递）等物流配送体系建设，重点解决由乡（镇）到村的“最后一公里”物流问题，进一步完善县乡村三级物流体系。（1）支持2家企业建设改建集配仓储中心，优先支持冷链集配仓储中心建设。（2）物流企业用于农村电商物流配送的车辆购置补贴。（3）物流配送补贴，重点用于农特产品上行销售和偏远乡村物流配送补贴。

　　2.完成时间。2016年9月底前完成。

　　3建设要求。通过项目申报、专家评审等方式遴选3家以上有资质的物流企业参与电子商务进农村物流配送，优先选址邮政公司、“万村千乡市场工程”龙头企业和冷链物流企业等，企业确定后要与县电子商务发展中心签订五年合作协议，享受购置车辆补贴的企业应承诺为农村电商物流配送5年以上，且5年内不得转藉。物流体系建成后，须具备面向农村的综合物流电子信息服务平台，能完整、真实的反映配送记录；能整合电商企业、快递企业等资源，能做到从县到村物流配送48小时内到达；要有完善的电子商务集配仓储功能，具备网销网购商品的品控分拣、打包配送、统配统送及协调售后服务等相关功能。

　　4.补贴额度及要求。总补贴额度为650万元。（1）企业建设的集配仓储中心补贴300万元。单个项目补贴额度不超过项目投资总额的50%，单个最高补贴不超过150万元。（2）物流企业购车补贴120万元。对与我县签约的物流企业新购置的物流配送专用车辆在取得登记证、行驶证等落藉手续后，每台补贴不超过车辆购置总额的50%、最高补贴不超过5万元（补贴以购车发票为准，不含车辆落藉等其它费用）。（3）物流配送补贴230万元，其中下行补贴原则上不超过100万元。制定《通榆县促进电子商务发展快递补贴实施细则》，依据细则，对与县签约的承担农村电商物流下行的企业进行补贴（下行企业不少于3家）；对全县符合条件的物流快递企业（网点）进行农特产品上行补贴，加大扶持中小企业、小微网商电商创业力度。在省级物流平台未投入使用前，由县按本地农村电商物流配送实际发生量和确定的每单补贴标准计算补贴总额。省级物流平台投入使用后，按平台统计的实际发生量计算补贴。

　　5.补贴形式。集配仓储中心和物流配送车辆验收后补贴，快递补贴按月补贴。

　　（五）品牌培育和质量保障体系建设

　　1.建设内容。注册县域农特产品公共商标，打造区域农特产品公共品牌，以子母品牌方式推动农特产品上行。建设区域农特产品溯源体系，支持企业购置有关环境监测、影像采集、网络传输、溯源等设备设施。支持3—5家农产品加工企业、合作社分区域建设农产品上行分包中心，推动农产品向互联网商品化升级。

　　2.完成时间。2016年9月底前。

　　3.建设要求。（1）以通榆县电子商务协会名义注册县域农特产品公共商标，名称要体现地域和产品特点，具有辨识度高等特点，商标类别要基本覆盖全县农特产品。（2）溯源建设须具备面向本地的农特产品追溯和质量认证体系，可通过二维码、物联网等相应设施设备产品从源头到末端的完整原始数据或视频信息。购买溯源系统软件及硬件等公共服务设施，要免费服务3年以上，支持2个以上不同农产品类目。

　　（3）农产品上行分包中心要具备加工、收储、包装等条件，为区域内农产品上行提供相应增值服务，减少村民农产品商品化支出。

　　4.补贴额度。总补贴额度为172万元。品牌注册资金2万元。溯源体系建设资金120万元。农产品上行分包中心设备补贴资金50万元，按照项目投资总额50%补贴，单个补贴最高不超过15万元（不包括分包耗材）。

　　5.补贴形式。商标注册通过政府采购。溯源体系建设和农产品上行分包中心验收后补贴。

　　四、项目推进和资金管理

　　（一）项目推进

　　1.项目筛选。根据拟定的工作方案，按照公平、公正、公开的原则，由通榆县电子商务进农村项目领导小组办公室（通榆县电子商务发展中心）负责项目发布、组织申报、材料初审等，经初步审核通过的项目申报材料，适时由通榆县电子商务发展中心联合相关部门组织召开专家评审会，经评审通过的项目，提交县电子商务领导小组确定通过。评审结果在通榆县公共信息网或通榆电商公共服务平台上向社会公示项目，公示无异议后组织实施。

　　2.过程监管。加强对项目建设的过程监管，制定《通榆县电子商务综合示范项目资金管理办法》、《通榆县电子商务进农村综合示范项目管理制度》，选定项目监管员，定期开展对项目实施的过程监管，对存在的问题及时研究解决，确保项目实施高效、规范。

　　3.检查验收。制定《通榆县电子商务进农村示范项目验收办法》，按照要求由承建企业在项目建设完成后，向县电子商务发展中心提交项目验收申请，收到企业验收申请后，县电商发展中心协调财政局、商务局等部门共同对项目进行审核验收，给出“合格”或“不合格”的验收结论。

　　（二）资金管理

　　1. 依据《通榆县电子商务综合示范项目资金管理办法》，严格项目资金管理，规范审批程序。县级公共服务中心、村级服务站、电商培训等项目可根据进度预付补贴资金，其他项目均采取建后补贴方式予以支持。

　　2.项目设备扶持资金部分将通过政府采购或招标等方式进行统一采购，以实物扶持企业使用和管理，所有权归电子商务发展中心。

　　3.资金拨付。县域电子商务公共服务中心、村级电子商务服务站点、人员培训可根据项目进度，可预拨部分资金；其它项目经验收合格后，经县电子商务领导小组审定后，县财政局按相关规定和标准拨付补贴资金。整体建设项目验收合格后，再拨付项目全部资金。

　　五、实施步骤

　　根据通榆县电子商务进农村工作目标，分阶段推进电子商务进农村各项目实施工作，力争到2016年6月底，完成全部建设任务。

　　（一）筹备启动阶段（2015年9月至10月）。

　　开展基础调查。一是全县产业基础情况，重点围绕本地特色农产品、手工艺品、工业品、旅游等产业发展规模及特色产业市场覆盖面、市场占有率等情况。二是全县电商基础情况，重点围绕物流快递企业及从业人员、电子商务交易额、本地网购情况以及基层服务网点大数据等。根据调查摸底情况，制定《通榆县电子商务进农村综合示范项目实施方案》。

　　加强宣传推广。利用县公共信息网、《鹤鸣报》、通榆电视台、电商公众号等媒介大力宣传“电子商务进农村工程”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分发挥广播、报纸、电视台等多种媒体的宣传、引导作用，引导拟承办企业务求做到早准备、早宣传、早落实。

　　开展项目申报。制定电子商务进农村综合示范项目申报公告。对申报企业的相关材料进行审核，并组织项目招投标或专家评审，确保各项目承办主体。

　　（二）组织实施阶段（2015年11月至2016年6月）

　　全面启动各分项目建设工作，至2016年4月底，基本完成县级电子商务运营服务中心、70个村级电商服务站、10000名电商人员培训任务。至2016年6月底，基本完成各项建设任务。加强项目统筹和规划实施，并设立专门工作小组负责项目的对接、指导，确保电子商务进农村工作的有序推进。

　　（三）验收自查阶段（2016年7月—9月）

　　加强督促检查。针对电子商务进农村工作的阶段成果，通过分层方式加强检查，督促进度，发现问题，及时整改，并适时开展参观交流，促进项目平衡有序推进。

　　开展评估验收。采用分阶段的方式对重点项目进行评估验收，即对各类建设项目进行合理的阶段性目标设定，在项目完成阶段性建设任务后及时开展阶段性验收工作。所有项目初验完成后，报省商务厅、财政厅申请验收。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由县长任组长，常务副县长和分管副县长任副组长，县政府办、县财政局、县商务局、县电商发展中心等有关部门主要负责人为成员的全县电子商务进农村工作领导小组，并建立电子商务进农村工作联席会议制度，负责统筹指导全县电子商务进农村综合示范工作，研究制定相关促进政策，协调解决工作中的重大问题。同时，领导小组下设办公室，办公室设在县电子商务发展中心，并配备专职工作人员，明确责任分工，确保项目如期完成。

　　（二）加大政策支持。充分利用好国家、省专项资金支持的同时，县财政要积极筹措资金，每年安排一定资金用于农村电子商务的建设和扶持。设立电商扶贫专项资金，重点针对农村困难群众开展电商帮扶。进一步整合其他部门项目及资金，对电子商务进农村综合示范项目推进工作中业绩突出的电子商务、物流企业等进行重点支持。

　　（三）强化督查落实。建立完善资金与项目管理制度，公开项目申报、评审、评估等环节工作情况，建立项目动态监管机制、建立农村电子商务市场秩序监管机制，保证示范项目资金安全和政策效果。县政府督查室要联合县财政局、县电商中心加强对项目承建单位落实情况的督查，及时通报情况，经常交流经验，不断完善工作，推动全县电子商务进农村综合示范项目建设顺利完成。

　　（四）营造发展氛围。积极开展农业知识和技术普及，形成了全民共识、农民参与、企业带动的良好氛围。在长白公路等交通要道设置大型宣传牌，利用通榆电商公共服务平台网、《鹤鸣报》、《风车》、通榆公共信息网、通榆电视台、通榆电商公众号等多媒体开办专栏，组织参加各种展销会、博览会、论坛会等宣传活动，努力扩大通榆电子商务进农村工作的影响力，营造利于发展的良好氛围。

　　2015年11月18日