2019年，全省商务发展预期目标是：社会消费品零售总额增长6.0%以上；外贸进出口总额增长6.0%以上；利用外省资金、实际利用外资分别增长10.0%；服务贸易增长10.0%；电子商务交易额、农村网络零售额、跨境电商出口额分别增长30.0%。

　　一、着力抓好“四项重大任务”

　　（一）落实“六稳”部署。

　　1.加大稳外贸工作力度。推动出台促进外贸稳定增长的实施意见，深入落实促进外贸增长各项政策举措。深化省部合作，精准对接国家支持政策，争取各类试点示范。强化与政策性金融机构联系，组织开展银企对接活动，打造“银政贷”“助力贷”等外贸融资服务平台。抓好吉林省出口信用保险公共平台项目，探索建立中小微企业出口信用统保平台，推动扩大出口信用保险和信贷覆盖面。建立外贸联席会议制度、外贸企业联系服务机制，用好外经贸引导资金，多层次搭建贸易拓展渠道。主动对接沿海对口合作省份，承接机械电子、纺织服装、生物医药、特色化工等加工贸易产业转移。

　　2.加大稳外资工作力度。全面落实国务院促进外资增长各项政策措施和《吉林省扩大开放100项政策措施》，增强吸引外资能力。制定境外招商引资活动计划，多层面搭建外资招商平台。密切与世界500强中国区总部、知名跨国企业高管、境外知名商协会等联系，强化与境外政府商务（贸工）部门、各相关国家驻华使馆商务处常态化联系机制。编制《吉林省外商投资产业指导目录》，组织系列跨国公司吉林行活动。完善外资大项目跟踪服务协调机制，建立项目库，实行动态管理，狠抓1亿美元以上大项目落地，制定外资项目落地奖励办法。

　　3.加大扩消费工作力度。加强流通企业主体培育，打造一批行业领军企业、区域性商业旗舰企业和重点龙头企业，壮大一批中小微商贸企业。建立省、市、县三级重点企业联系包保制度，及时解决企业运行难题。组织“消费促进月”“千企促销专项行动”“家博会”等大型消费促进活动和专题促销活动。研究促进汽车消费稳定增长措施，开展汽车促销活动。

　　（二）推动“双带”建设。

　　4.构建“双带”建设政策体系、产业体系、项目体系。推动“沿图们江鸭绿江开发开放经济带”规划上升为国家战略。加强与俄蒙朝地方政府政策沟通，尽早达成共识。制定出台支持“双带”发展政策意见，推动建立省级“双带”建设协调推进机制。细化“双带”产业规划布局，稳步推进90个重点项目建设，谋划一批新项目、新载体。

　　5.推动沿边开发开放平台建设。推动珲春、和龙国家级边合区分别与泉州、义乌经开区落实对口帮扶工作，支持集安、临江边合区完善规划体系、产业布局，推动图们、龙井、长白设立省级边合区。协调推动国家自然资源部、国家发改委批准设立延边海洋经济示范区。积极与俄滨海边疆区政府沟通，共同谋划推进海洋经济合作项目。

　　（三）开展“项目落实年”活动。

　　6.狠抓签约项目落地。深入开展“三早”行动，定期调度全省招商引资签约项目推进情况，充分发挥全省招商引资领导小组职能，及时解决项目审批、落地、运行中存在的问题。抓好158个已开工项目跟踪服务、督促134个签约未落地项目加快开工进度，促成718个意向项目早日签约落地、做好400个新谋划重大项目宣传推介。重点推进三星SDI新能源汽车电池、香港正道清洁能源汽车、南京联创吉林瑞士小镇、京东集团智慧物流、康美梅河口医药物流基地、锦江集团智慧农业科技产业园、恒大滨河小镇、白城梅花氨基酸生产等一批百亿级大项目。

　　（四）办好10个重大会议活动。

　　7.做好重要展会举办及参展工作。做好第12届“东博会”筹办，办好第10届东北亚合作高层论坛、高质量做好吉林馆招商招展；办好第4届“全球吉商大会”，首届“东北亚电商峰会”，第19届“大图们倡议”（GTI）政府间协商委员会部长级会议，首届“全球制造业服务外包产业大会”、首届“长春航空航天展”和日本、韩国、德国商务日活动；高标准办好第4届“丝博会”主宾省活动，筹备好展览展示和宣传推介；组织好企业参加第2届进博会和第125、126届广交会。

　　二、全面实施“十项重点工程”

　　（一）实施商务融合创新发展工程。

　　8.推进“三外”融合发展。建立外资、外贸、外经联动协同推进工作机制。完善外资促进境外工作网络，做好外资内招。利用外贸进出口业务、客商渠道，积极引进两头在外企业，支持我省产品进入跨国集团国际营销体系。开展装备制造和国际产能合作，带动我省产品、技术和服务出口，扩大资源能源产品进口。

　　9.推进内外贸一体化发展。鼓励欧亚集团、延吉百货等商贸企业代理国外品牌，支持大型零售企业设立进口商品专区。支持图们国际物流集散基地、集安国际物流仓储区、临江中朝物流商贸中心等边境物流园区建设，促进国际仓储、包装和运配等业务开展。鼓励内贸企业参加境外贸易展会，拓展跨境交易业务。

　　（二）实施流通创新消费升级工程。

　　10.提升城乡消费。推动商业步行街改造提升，积极引导名企入街、名品入店，提升商业街区档次。完善《吉林省老字号认定规范》，组织吉林老字号产品参加域外展会。开展农特产品“社区行”活动，举办进口商品市州巡展活动。推动电商企业扩大农村市场品牌消费、品质消费。巩固吉林名优产品营销展示中心运营能力。

　　11.扩大服务消费。出台城乡便民消费服务中心建设实施意见，推动便民消费服务体系建设。引进国内外家政品牌企业，鼓励域内品牌家政企业连锁化发展，开展家政服务标准化建设示范，建立全省家政服务公共平台，推进“互联网+家政”，完善家政服务诚信体系，开展家政企业及家政服务员信用评级。实施家政护理人员“万人培训工程”，开展家政扶贫行动。评选一批绿色餐饮名街、名店、名厨、名菜。建立居民生活服务领域重点企业联系制度。

　　12.创新流通方式。深化与京东、苏宁等知名企业合作，引进发展多元化零售新业态、新模式。召开全省新零售创新发展大会，举办“商业特许连锁加盟创业展”，加快发展连锁商业，推动便利店加速布局。开展商旅文融合发展试点。推动发展绿色流通，深化绿色商场创建，参加全国第四批“绿色商场”评定。加快推进供应链创新与应用，指导长春市完成国家供应链体系试点建设。加快松原、大安等7个市（县）城乡高效配送试点建设，启动长春、四平、通化城乡高效配送试点。确定第二批省级商贸物流标准化重点推进企业，探索推动成立东北“三省一区”商贸物流标准化联盟。

　　13.优化消费环境。加强商务诚信体系建设，完善省级商务诚信公共服务平台，培育一批市场化、专业化信息子平台，探索构建以信用为核心的流通治理新模式，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施。推进肉菜等重要产品追溯省级平台、标准和认证体系建设，推进中药材流通追溯试点建设，推动药品流通行业有序发展，做好零售药店分类、分级管理评定等工作。完善商务领域“双随机、一公开”监管机制，开展国六标准汽柴油升级专项行动。

　　14.强化商贸领域安全生产。各级商务部门要牢固树立红线意识和底线思维，切实担当行业安全管理责任，着力强化企业的主体责任。创新商贸安全工作措施办法，深化重点部位和关键环节精准防控，加强与应急管理等部门协作联动，全面提升商务系统安全管理水平，全力推动商贸领域安全形势持续稳定向好。

　　（三）实施货物贸易扩量提质工程。

　　15.深入推进“五个优化”。优化国际市场布局，制定促进与东北亚、东南亚、欧美国家经贸合作行动方案。落实中国与中东欧16+1行动计划，深化我省与北欧合作机制建设，探索建立中国（吉林）-东欧、中国（吉林）-（北欧）经贸合作展会平台。优化省内区域布局，推动我省西部地区、偏远县市加快对外贸易发展。落实边境贸易发展政策，加快互市贸易市场建设。优化商品结构，围绕支柱产业，出台促进机电和高新技术产品出口、农产品出口等实施意见。实施企业品牌发展战略，积极培育外贸品牌，鼓励企业并购国际品牌。优化主体结构，跟踪服务一汽、长客等前10户重点企业，帮扶100户成长型企业。加大对中小外贸企业扶持力度，帮助企业开发国际市场。优化贸易方式，做强一般贸易，提升木制品及地板、纺织服装等进出口规模。创新升级加工贸易，支持延边州国家级加工贸易梯度转移重点承接地建设。

　　16.持续抓好“三项建设”。培育外贸转型基地，制定外贸转型升级基地管理办法，建立外贸转型升级基地培育和退出机制，支持申报新的外贸转型升级基地。突出以展会拓市场，支持企业参加境内外专业展会，组织企业参加进博会、广交会、高交会、南博会、亚欧博览会、韩国进口商品展、中俄博览会等国际展会。稳妥推进对朝韩、俄蒙的互联互通项目建设。支持省内企业建设国际营销网络。

　　17.加快发展外贸新业态新模式。制定中国（长春）跨境电子商务综合试验区支持政策，推行跨境电商零售进口政策。推动长春、珲春等跨境电商线下产业园区建设，引进电商平台、企业、物流服务商开展跨境业务。成立吉林省跨境电商行业协会，推动“一达通”等外贸服务平台加快发展，培育本省综合服务企业。依托长春、珲春综保区，吉林、延吉保税物流中心，开展转口贸易、保税维修、保税仓进出境等外贸新业态。

　　（四）实施招商引资量质齐升工程。

　　18.突出重点产业、区域、园区招商。统筹制定全省产业招商规划，编制产业招商地图，谋划包装产业招商重点项目。依托我省主导产业、优势产业、特色产业，紧盯产业链上下游知名龙头企业，推进落实一批重点招商引资项目。加大“走出去”“引进来”力度，面向日韩、欧美、东南亚，面向环渤海、长三角、珠三角，制定实施融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设三大战略行动计划，策划开展一系列重大招商引资活动。配套完善长春新区、重点开发区、特色产业园区功能定位，引进汽车及零部件、农产品加工、智能制造、生物医药、大数据、文化旅游等一批重大项目。

　　19.突出重点活动招商。开展系列“吉林行”以及高端装备制造、新材料新能源、数字产业、光电信息等重点产业专题招商活动。借助国内外各类知名会展平台，开展项目洽谈对接。组织百户知名民企战略投资者和驻外埠吉林商会开展项目投资考察对接，实施“吉商吉才回乡创业创新”活动。

　　20.突出优化服务招商。建立省级招商引资服务平台，完善项目洽谈、签约、审批、开工、验收全过程服务机制，为重点客商、重点项目提供“一对一”个性化、贴身服务。建立省级招商网络平台和招商引资信息平台，支持各地、各部门搭建各类招商引资平台，做好项目谋划包装和专家评审，针对投资需求量身订制一批项目。完善招商人才培养机制，举办全省招商引资辅导课堂系列活动。完善吉林省招商引资政策集锦，推动在产业资金扶持、税收优惠、用地支持、招商引资奖励等方面出台一系列新政策，推动招商引资模式创新。

　　（五）实施对外合作稳健发展工程。

　　21.推动对外投资合作创新发展。立足东北亚、巩固东南亚、深入非洲，推动企业“走出去”。扩大美来中信俄罗斯中俄友好工业园、双湖商贸俄罗斯伊尔库茨克境外合作区、俄罗斯泰源农业与牧业产业园区等境外合作园区规模。推进东北工业集团并购欧洲汽车电子、金达海外对俄农业种植等重点项目。积极发展对外承包工程，推进中水一局在刚果（金）、赞比亚水电站、水库枢纽工程等新签项目，推动中钢吉电哈萨克斯坦铁合金炉项目取得新进展。稳定外派劳务规模，开发日本、德国、韩国、新加坡等劳务输出新通道，开拓介护、软件开发、文化教育、商贸服务等新兴劳务市场，完善吉林省大学生境外就业服务平台，召开校企合作境外就业项目推介会，争取对外援助项目。

　　22.加强对外投资合作服务管理。建设境外企业和对外投资联络服务省级分平台，建立对外投资信息档案，完善对外投资备案报告管理，加强事中事后监管，健全“走出去”企业风险防范机制。成立对外投资合作协会，加强对境外企业的协调、指导和规范。

　　（六）实施口岸发展能级提升工程。

　　23.提升口岸开放水平。支持“长满欧”常态化运行，加快“长珲欧”开通进程，谋划开通“平蒙欧”。支持珲春-扎鲁比诺-釜山航线常态化运营，推进珲春-扎鲁比诺-韩国束草（日本新澙）航线复航进程，进一步畅通内贸货物跨境运输通道。推进安图双目峰口岸升级为国家口岸，跟踪药品进口口岸审批进程。推进珲春综保区、长春整车进口口岸尽快通过国家验收。推进珲春圈河口岸相关在建项目、对朝国境桥新建维修改造进程。支持重点边境口岸“一站式”通关作业系统配套设施建设。利用中俄地方口岸会晤机制、中朝地方省道口岸合作机制，研究推动中俄口岸同步发展、中朝口岸共同发展，推进对俄口岸通道建设和过境运输便利化。鼓励口岸所在地政府与邻国地方政府建立协调联络机制，及时研究解决口岸建设和通行中存在的问题。推进口岸提效降费，进一步压缩整体通关时间。

　　（七）实施开发区优化转型工程。

　　24.加强开发区规范管理。制定《吉林省开发区动态管理实施办法》《吉林省省级开发区管理办法》《全省开发区优化整合指导意见》，规范开发区布局、设立、调区扩区、晋升和退出，力争3年开发区总量降到100个左右。研究修订《吉林省开发区综合考评办法实施细则》，组织完成全省开发区（工业集中区）综合考评。制定更新开发区统计报表制度，开展开发区经济运行分析。开发区招商引资项目纳入开发区信息管理系统，每半年通报一次。总结推广全省开发区改革创新经验做法，推动符合条件的工业集中区晋升省级开发区。

　　25.提升开发区承载能力。加快长春新区吉浙产业园区建设，推动有条件的开发区建设一批吉浙产业园区，推动中新吉林食品区、吉澳中医药产业园区建设。支持一汽红旗绿色智能小镇、长春高新区三星锂电池、松原经开区凯赛尼龙等一批具有引领性、创新性、成长性项目建设。推动省级开发区交流合作，与浙江、江苏、辽宁、黑龙江、内蒙古等省区建立开发区合作联动机制。探索政府引导、企业参与、园区共建、利益共享的“飞地经济”合作。

　　（八）实施服务贸易创新发展工程。

　　26.创新发展服务贸易。复制推广服务外包示范、试点城市经验做法，制定促进我省服务贸易创新发展、服务外包转型升级实施意见。申报国家数字服务出口基地、中医药服务出口基地。加强智能制造、文化创意、研发设计等重点领域项目谋划储备。促进中巴产业园合作项目落地。跟踪推进吉林一号遥感数据服务、鸿达集团生物识别技术、径点科技数据云服务等重点国际合作项目取得突破性进展。组织企业参加上交会、京交会、软交会，支持企业赴境外参展，拓展南美、东盟、北欧等市场。

　　（九）实施电子商务赋能带动工程。

　　27.推动电子商务创新发展。积极培育电商主体，提升11个国家级、省级电商示范基地承载孵化能力，启动第三批省级电商示范企业评选。深入推进电商进农村综合示范，加快推进8个贫困县电商双创基地建设，孵化50户电商企业，建设改造10个乡镇公共服务中心，评选培育10个电商镇、100个电商村。稳步发展社区电商，推动农特产品上行，召开全省农村电商精准扶贫大会。大力发展跨境电商，推进中国（长春）跨境电商综试区建设，争取跨境电商企业享受长春综合试验区政策。

　　（十）实施会展经济品牌塑造工程。

　　28.培育壮大会展经济。提升延边“图洽会”、辽源“袜交会”、公主岭“玉米展”、扶余“四粒红”花生杂粮展等办会办展水平，支持白城农业机械展、通化葡萄酒展、白山市森工特产展、长白山管委会避暑休闲博览会和蓝莓展等新办特色展会，支持汽车、食品、电商、旅游、文化、航空等特色产业展会。引进汽配、玉米等优势产业知名品牌展会。鼓励长春百瑞国际会展、长春维达展览服务等企业规模化、集团化发展。组织会展企业申报第二批全国重点展览企业，开展吉林省“10大品牌”展会评选活动。

　　三、加强党对商务工作的全面领导。

　　29.全面加强政治、思想、作风、纪律建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣落实好省委省政府各项决策部署，全面提升商务系统党组织的创造力、凝聚力、战斗力。驰而不息纠正“四风”，进一步巩固落实中央八项规定实施细则和省委实施办法成果。切实加强全省商务系统党风廉政建设，强化廉政风险防范，筑牢拒腐防变思想防线，构建“亲、清”政商关系，努力营造风清气正的政治生态。

　　30.全面提升履职尽责能力。按照“大商务”要求，加强横向协作、纵向联动，充分调动和发挥各方面积极性，加强协同配合，形成商务工作合力。加强学习和调查研究，增强对商务形势发展变化的敏感性、预见性和工作的针对性、有效性，全面提高能力素质和工作本领。