（2008年2月19日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实2008年全省商务工作会议精神，总结和部署全省内贸工作。会议得到省政府的高度重视，伟根副省长到会并作重要讲话，充分肯定了内贸工作成绩，对内贸发展提出了更高的要求，我们要认真学习、领会和贯彻。甫轶厅长到会看望大家，并寄予了新的希望。这是对内贸战线的巨大鼓舞和鞭策。上午，四个内贸职能处分别就有关工作做出具体安排，刚才又与各地交换了意见，会议达到了预期的效果。下面，我讲三点意见。
一、2007年全省内贸工作回顾
2007年，我们认真贯彻厅党组“扩流通、促消费”的部署，紧密围绕全省经济发展大局和商务工作中心任务，大力推进城乡现代市场体系建设，切实搞好市场建设、开拓、规范和调控，全面完成了内贸发展目标。全省社会消费品零售总额登上2000亿元台阶，增长19.3%，增幅高于全国平均水平2.5个百分点，位居全国第三位，创下10年来的新高；现代流通规模进一步扩大，企业连锁率达到20.4%；流通业新增就业13.8万人，超计划6个百分点。
综观内贸发展，过去的一年是面对市场波动考验，服务大局，保障民生，改善供应，努力拼搏的一年；是面临开放带动形势，深化改革，引导产销，扩大内需，加速发展的一年；是肩负流通发展使命，推动流通扩容升级，繁荣城乡市场经济，取得丰硕成果的一年。从去年的工作特点看，出现了可喜的局面：
（一）流通地位跃升，对市场的稳定作用、对消费的拉动作用得到显著增强。
去年5月以来，面对猪肉等副食品市场价格波动的形势，系统上下着眼大局，着手发展，积极应对。深入市场调研，提出对策措施；强化市场监测，扩大样本总量；启动商务天气预报，发布市场信息；完善应急预案，建立重要商品调运网络。增加省级猪肉储备，争取补贴达590万元，落实了三批7.6万头生猪储备。加强重要商品市场监管，开展肉品质量安全专项整治，深入推进“放心肉”工程，落实酒类流通备案登记和随附单制度，严厉打击制假售假等不法行为，确保了消费安全和“东博会”、重要节日期间的市场供应，实现了市场有序运行，价格平稳，总量平衡，供应稳定。
同时，开展丰富多彩的促销活动，组织参加了宁波“2007中国食品博览会”、南京“第三届跨国零售集团采购会暨首届全国农村商品对接会”等国家大型展会活动，成功举办了全省第九届吉菜美食节和“吉菜•冀菜美食交流展示活动”，宣传了吉林，扩大了吉林产品销售。此外，各地还结合实际，搞好文艺、旅游、节庆促销，繁荣了城乡市场。去年，全省住宿和餐饮业零售额实现282.4亿元，同比增长22.7%，增幅稳居各行业之首。城市市场零售额实现1568.5亿元，同比增长20.3%，农村市场零售额累计实现430.7亿元，同比增长15.9%，比上年同期提高了3.6个百分点。批发零售餐饮业增加值实现588.56亿元，占GDP比重为11.26 %，同比增长13.8%，流通对经济的拉动作用显著增强。
（二）各项工程有效实施，内贸工作实现整体升位。
实施“万村千乡市场工程”，实现了农村市场体系建设的突破。全年新建各类连锁农家店3000户，农家店总数达到8500户，超额实现“万村千乡市场工程”三年规划建设目标。直接吸纳富余劳动力1.8万人，增加销售26亿元，有800万农村居民受益。带动各类商业农村投资达6亿多元，是国家政策投入的近30倍。改善了农村消费环境，保障了消费安全，便利了农民消费，提升了消费档次。新型连锁农家店成为新农村的一道亮丽风景。
实施“双百市场工程”，增强了流通带动功能。向国家申报了7户大型农产品批发市场和流通企业，新增销售额11.5亿元；新增就业8800人；带动农户7.8万户,收到了市场扩容、企业增收、农民受益的好效果。
实施“减债脱困工程”，为企业后续发展注入了活力。组织了33户企业参加试点，动员企业和有关部门筹集1.2亿元回购资金，获得商务部补贴资金3700万元，盘活了企业抵押资产,为进一步深化国企改革创造了条件。
实施“社区商业双进工程”，完善了社区便民服务体系。制定社区商业工作指导意见，引导连锁经营进社区，加快农贸市场改造，推进绿色早餐工程试点，搞好社区商业示范。目前，全省社区商业各类服务网点增加到8万个，便利了居民消费。
此外，“东桑西移”工程，“振兴老字号工程”、畅销品牌建设、连锁业规范管理，零售业评等定级，商业网点规划建设，绿色市场认证、再生资源回收体系建设、商业节能降耗、汽车贸易管理、拍卖、典当、直销、租赁特业管理等各项工作取得积极进展。
内贸整体工作提升了层次，许多方面走在全国前列。保证市场供应、市场运行调控、“万村千乡市场工程”实施、市场体系建设、绿色早餐工程等工作在全国会议上介绍过经验和做法。在市场波动情况下，及时准确报送各类信息，为政府决策提供依据，受到商务部和省政府领导高度重视。韩长赋省长曾7次作出重要批示，肯定了我们的工作，要求再接再厉。
（三）现代流通业加速发展，大企业、大集团带动作用突出。
以连锁、配送为主的现代流通方式连接城乡市场，经销、代理、电子商务等新型营销方式进一步得到推广和运用，省内市场引进了国内所有的先进业态。大中城市现代商圈出现，商业集聚增加，经营环境优化。特别是大企业带动作用进一步增强。一是商业集中度明显提高。大型零售企业发展迅速，去年限额以上企业实现零售额507亿元，同比增长22.9%，增幅高出社会消费品零售总额3.6个百分点，占消费品零售总额比重达到25.4%。二是大企业有效扩张裂变。长春欧亚集团股份有限公司凭借规模化程度高的优势，在省内中心城市和农安县域建店以后，在沈阳布点，效果良好。长春中东集团、长春蔬菜批发市场、吉林东方商厦、长春卓展、吉林亚泰富苑、吉林国美电器、威宝恒客隆、长春远方实业等一批大市场、大企业销售大幅增长，组织化程度进一步提高。三是现代流通运作优势显现。吉林华正、长春皓月、吉林德大等大型肉类流通加工龙头企业，以低于省内同类产品的平均价格在省内市场投放产品，有效平抑了市场。
（四）坚持从实际出发、突出各地特色，合力推动流通业发展。
积极争取国家流通促进政策，落实省内配套措施。去年我省设立了城乡市场流通发展资金，虽然额度不高，却是历史性突破。我们利用有限资金，结合“双百市场工程”实施，发挥农产品资源优势，重点扶持一批农产品流通企业和特色市场发展。各地树立全省一盘棋思想，创造性开展内贸工作。长春在发挥大企业带动作用、推动便民服务业发展、网点规划方面走在全省前列。吉林在农村市场体系建设上效果十分显著，而且在文化促销活动开展、再生资源回收体系建设方面也成绩斐然。延边在加大措施力度，实施全州推进上成效明显。白城、辽源、松原工作求实务实，有效果。四平在报废汽车管理、国企业改革，通化、白山在扩大开放、以商招商、酒类管理、品牌建设上特点突出。省定点办、商业数据中心、吉菜办、酒调办、绿商办、饮服办，积极配合机关内贸各处完成工作，发挥了十分重要的作用。
全省内贸工作成绩的取得，是各级党委、政府重视和大家共同努力的结果。我们在看到成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足。主要是流通增长方式比较粗放，物流成本高，流通效率低，农产品冷链发展滞后；流通总量偏低，结构不尽合理，区域发展不够平衡，农村流通设施落后，现代商贸流通比例较低；市场流通秩序有待进一步规范。这些，亟需在下一步工作中尽快加以改进。
二、2008年全省内贸工作安排
今年全省内贸工作的基本思路是：深入贯彻2008年全省商务工作会议精神，全面落实科学发展观要求，以扩大民生、创建和谐为根本，以拉动经济增长为目标，围绕三项指标，推进三个转变，突出四项重点，充分发挥流通先导作用，为全省商务事业和经济又好又快发展做贡献。
三项指标：今年全省内贸发展的三项主要预期目标是，社会消费品零售总额实现2339亿元，同比增长17%；连锁商业销售额占社会消费品零售额比重达到25%，同比增长4.6个百分点；新增就业人员14.7万人，同比增长7%。
三个转变：努力推进流通发展方式实现三个重要转变。
第一，流通发展由数量扩张向质量提升转变。
转变粗放的数量扩张，增强流通业发展的质量意识，品牌意识，集中力量抓一批重点流通龙头企业，抓一批品牌店、品牌产品。着眼于流通整体功能和效率提升，进一步改善流通质量和效益。加大开放带动，把流通业招商引资的重点转向重点城市以外的二线三线城市，以至农村市场。流通企业要内涵挖潜，强化内部各项管理，增加流通科技含量，突出经营特色，以质量取胜。
第二，流通发展由单向突进向城乡互动转变。
坚持城乡联动，城市商业要把农村市场作为发展阵地，农村市场要借助城市流通辐射带动不断提升。以城带乡、以乡促城、城乡互动，强化城乡信息联系，推动城乡市场一体化。组织大型商贸流通企业到县城和经济发达的集镇开店。引导连锁企业向农村拓展，建立农产品生产供应基地和连锁超市、店铺。完善农产品批发市场功能，发展现代农产品流通体系。
第三，流通发展由政策推动向自主成长转变。
流通领域一些大市场和大企业借助国家促进政策实现了较快发展。随着国家宏观政策的调整，政策的可利用空间进一步变窄，应当注意挖掘企业自身潜能，适应市场需要，实现自我发展。特别是一些向农村市场延伸的流通企业，其网店成功率也要靠自身的盈利机制来解决。对一些特殊行业，要进一步加强规范，完善准入和退出机制，激发内在活力，实现企业自主成长。
四项重点：
（一）着眼发展大局，稳定市场供应。
市场联系大局，有序关系发展。去年以来的副食品市场波动，既有小环境的因素，也有大背景的影响。由于上游油料涨价传导，劳动力成本增加以及过去一段时期内积累的价格上涨因素，使市场的不确定因素增加。虽然我们强化了储备调控措施，有了很好的工作基础，但不可掉以轻心，必须全面提高市场保障能力。
要增强市场预测、预警能力。要在近几年三级监测网络建设实践和数据积累的基础上，研究总结上下游产品之间、替代品之间、国内外市场的价格传导方面的规律变化，提前预见可能产生的市场异常波动；开辟与批发、零售企业等样本企业的信息直通渠道，与企业信息员之间建立密切的信息通报机制，及时掌握市场发生的变化；拓展新的监测领域，提升监测工作的深度和广度，合理增加监测样本点，提高监测企业在区域、行业内的代表性，实现“以点窥面”、“小中见大”，为政府科学决策当好参谋助手。
要加强产销衔接。我省作为生猪主产区，要主动加强与主销区的信息联系，通过签订产销衔接合作意向书，建立稳定的生猪直供基地，搞好余缺调剂，保证淡吞旺吐，平衡生猪产销。逐渐形成养殖有计划，销售不囤积，供应有保障的局面，加快“产供销”向“销供产”转变。上半年，蔬菜供应问题比较突出，要引导春菜生产，组织搞好调运，加强重点商品的经营性储备，稳定市场供应。
要提高公共服务水平。“商务天气预报”是城乡市场信息服务体系的主要信息发布窗口，发布“商务天气预报”，是各级商务主管部门转变政府职能，提高公共服务能力的一项重要举措。各地要进一步增强公共服务意识，认真研究不同类型的信息需求，不断提升信息服务的针对性。要把工作重点放在“预报”上，进一步增强对市场变化的敏锐性，准确把握市场变化趋势，及时做出预测、预警，切实发挥信息引导作用。
要进一步增强市场调控能力。建立和完善生活必需品市场供应应急预案，健全商品调运和投放快速反应机制，提高“快速反应、及时调控”能力。按照替代性、消费弹性、生产周期、产业链、对外依存度等标准，细化商品分类，研究制定对商品实施分类管理的工作方案。落实生猪、食糖等重要储备，优化储备结构，发挥储备“蓄水池”作用。
(二) 扩大民生发展，服务居民消费。
扩大居民消费是经济发展的主旋。城市消费仍然是消费的主体。在当前的市场形势下，以及经济发展方式转变的任务面前，以改善民生为着力点，提升城镇居民多样化的生活服务业，完善便民、利民服务体系，不断扩大城镇居民消费。要继续做好商业网点规划工作，指导中心城市搞好社区商业规划，全面启动县级城市商业网点规划，优化网点布局，便利居民消费。实施放心菜工程，在城市社区建设和改造一批标准化菜市场，推进“农改超”。发挥吉菜开发优势，以建设主食加工配送中心和绿色早餐网点为重点，加快发展大众化餐饮，推进餐饮业连锁经营。建立健全家政服务网络，加快服务平台建设。要加强规章和行业标准建设，促进经济型酒店、洗浴、洗染、维修等居民生活服务业规范发展，完善典当、拍卖、旧货、租赁等特殊行业监管机制，服务民生发展。在全省组织实施“放心肉”、“放心菜”、“放心酒”工程，进一步抓好重点商品、重点行业依法监管，打假治劣，诚信服务，确保消费安全。
（三）繁荣农村流通，完善市场体系。
内需的巨大潜在市场在农村。建立健全农村流通体系，是带动农民增收致富的基本途径。我们要继续实施以城带乡，以信息化手段和现代流通技术推动日用品、农资下乡和农产品外销，完善农村双向流通网络，搞活农村市场。
要加强农村消费品网络建设。目前日用品流通仍然是薄弱环节。要继续扩大“万村千乡市场工程”成果，拓展经营范围，增加药品、邮政、电信等经营功能，推进“家电下乡”，实现“一网多用”。进一步提高连锁经营标准化、规范化水平，提高配送率，加快形成为农村居民日常生活服务的零售网络终端。
要促进生产资料市场稳定发展。要大力发展农资连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，推广供应链管理，降低流通成本。推进生产资料批发市场改造升级，提高仓储、运输、加工等综合配套功能，进一步优化市场布局。贯彻落实再生资源回收管理办法，推动摊群式集散市场向环保的分拣中心转变。积极引导各类流通企业节能降耗。
要构建顺畅的农产品流通体系。农产品销售是扩大农村消费的前提。要进一步拓展农产品批发市场的服务功能，鼓励农产品批发市场向上下游延伸经营链条，建立起农产品进入城市市场的快捷流通渠道，着重解决鲜活农产品流通问题，加快冷链系统建设；积极发展农产品零售市场，努力提高连锁超市、便利店、大型综合超市等新型零售业态中农产品的经营规模；大力发展农产品物流，支持和培育专业化的农产品运销企业和物流配送企业发展。
（四）壮大流通实力，提高带动能力。
有多大的企业就能撑起多大的市场；大市场需要大企业来支撑。我省培育了一批商贸大企业，但数量还远远不够，要促进更多的企业做强做大。要通过发展连锁、并购等形式，推进流通资源整合，提高流通组织化程度，扩大规模，优化结构，壮大实力。要继续在超市业、农产品流通加工业、餐饮业、批发市场业、物流业、再生资源回收利用等各行业培育大企业，抓住行业前10名企业，建立档案、跟踪调度，搞好服务，打造品牌企业、实力企业。并注意运用现代企业制度、现代经营理念、现代信息技术，不断提高流通企业竞争力。要继续扩大连锁经营覆盖的行业领域，向多业种、多业态推进。加快发展经销、代理、电子商务等新型营销方式。抓市场项目带动，推进商贸流通企业自身的物流中心建设，立足区位、产业优势，积极培育专业物流企业，发展第三方物流，大力节约流通成本。通过抓大企业、大集团带动，全面提高经济带动能力，增强现代市场的强大运作功能。
此外，还要建立和完善中小流通企业促进体系，在企业做强做大的同时，把中小企业做精、做专、做出特色，增强竞争实力。
三、几点工作要求
一是实行龙头带动，抓好城市示范。
城市是当前和今后一个时期的消费主体，是经济增长的重要拉动力量。实现全省流通的提档升位，要注意充分发挥中心城市的示范、辐射和带动作用。从我省流通力布局看，长春、吉林两个大城市基础好、总量大、作用突出，国内生产总值之和占全省国内生产总值70%-80%，两市聚集了全省一半以上的大型商贸龙头企业和商品市场，率先进入工业化中期阶段。要发挥省会城市、重点城市现代商贸业发展对省内流通发展的示范带动作用，培育现代商业聚集区，打造现代城市商圈，发展新型业态。发挥其他中心城市对本区域的辐射带动作用，向县域和中心集镇延伸网点。抓城市龙头，带企业龙头，促流通发展。
二是用好用活政策，加速流通发展。
围绕流通发展的重点、难点问题，研究对策，利用政策。紧跟当前市场运行调控、重要商品储备以及深化农村市场体系建设中已经出台和可能出台的政策，争取落实好已有的市场工程建设、商务信息服务体系建设的相关政策。同时，研究利用好本地的促进政策。如省级在服务业跨越发展、节能降耗、重要商品储备、农业产业化等方面的相关政策，要积极争取。各市州在条件具备的情况下，争取出台相关配套政策。在各项市场工程实施中，从实际出发，制定本地扶持政策，发挥政策杠杆的助力作用。
三是搞好各方协调，勇挑工作重担。
内贸工作关系百姓生活，关系生产发展和经济建设大局，责任重大，使命艰巨。各地要努力克服人手少、任务重的不利因素，搞好工作摆布，推进一岗多能，保持良好状态，继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，挑起流通发展重任。搞好对上协调，领会精神，反映情况，把握政策，争取支持；对下搞好协调，统一意志，统一行动，抓好落实；搞好横向协调，加强部门协作，争取部门配合，形成工作合力。
四是加强自身建设，提供有力保障。
深入学习贯彻党的十七大精神，结合内贸工作实际，做到学以致用、以用促学。大力倡导学习和研究之风，建立调研制度，深入基层一线，发现问题，研究对策，总结典型，以点带面。把调查研究作为转变作风、改进方法的重要措施。加强理论、政策、业务学习，不断提高依法行政能力、科学管理能力、服务大局能力。
同志们！全省内贸工作的目标任务已经明确，关键要一步一个脚窝地抓好落实。我们要在厅党组的正确领导下，认真贯彻商务部和省委、省政府流通发展的重要部署，团结进取，开拓创新，真抓实干，共同为商务事业又好又快发展而努力。
