王甫轶厅长在全省商务系统
行政审批业务培训班上的讲话
（二〇〇九年十一月十八日）
王甫轶厅长在培训班上讲话
同志们，朋友们：
大家好！非常高兴能够在这里和大家见面！同志们在一线工作很辛苦。厅党组一直很重视整个商务系统的行政审批工作，多次例会研究，对我们机关的行政审批办，不论是大家的成长进步和工作待遇，都多次研究。今天主要想看望一下大家，讲一下我工作中的感受和体会，和大家共同分享工作中的一些成果和精神力量。
这次培训班应该是非常务实的培训班，是一个应运而生的培训班。这样讲是因为现在政府各项改革都在加快推进，包括行政审批权，已经“下放”了三次，面对当前金融危机的冲击，面对吉林省经济社会发展新的形势，所有从事行政审批的同志们，有一个需要提高认识，重新定位的问题。还有就是，全省的机构改革正在逐步推进，省里已经完结，市州也刚刚才开始，县市区有的还没动，但机构改革以后，特别涉及到县市区变化可能会更大。商、粮、供，内、外贸，一系列新的问题，也需要在机构改革的过程当中，在职能定位以后，重新就行政审批方面的一些事务，一些业务需要进行一些明晰，使得在机构改革的大背景下，更加可持续的、连贯性的把我们的工作做好。行政审批改革永远不是一个完结的过程，还需要不断的深化，我们也需要总结经验，不断的创新，为明年乃至今后更长时期的做好全省商务工作，提供一些经验指导性的东西、瞻前提示性的东西、教训规避类的东西。所以说这次培训班是在这样的大背景下设立的应运而生的。
说到务实，省厅审批办通过研究，对有关的市州县（市）区也做了一些调研，做了一些咨询。从事行政审批的同志们，重点有什么需求，想听哪些方面的内容，也做了沟通和互动。这次培训尽管时间不长，但涉及到境外就业、劳务输出、外经、外贸，大体商务战线行政审批的主要业务都涉及到了，而且请了几位机关学者型的、在业务方面具有专长的处室工作人员来给大家做一些讲解。这样的讲解对具体一线工作人员更具指导意义。因为专家学者讲课，对大家开拓视野，创新思路带来很多收益，但是一线的工作者来讲课，对实践过程中大家似是而非的问题，也会起到有效的分析，有效的判断和有效的指导，对面临的一些疑难问题迎刃而解。所以说这个班是很务实的，下面借这个机会讲三个问题。
一、提高认识，增强做好行政审批工作的主动性
参加本次培训的是县级以上的涉及到行政审批的同志，市州还来了几位领导同志，说明很重视。我希望大家首先在思想认识上对行政审批工作要高度重视。如果自己都不重视，工作的主动性就没有源头。
首先谈谈什么叫行政审批？这方面永远是各级政府在管理社会，监管市场提供公共服务方面最基本的内容。政府依法行政，只要政府有作为，肯定就会有审批。但是我们国家的体制，特别是由计划经济体制向市场经济体制转换的过程当中，行政审批权利肯定会越来越少。有些权利的高度集中，对于政府行政效率来说，对政府职能转变来说都是一种障碍。无论是社会的公共服务，公共管理，特别是市场监管方面，只能是在审批的量减少和质的提高上下功夫。只要有社会，只要有人群，不论什么体制，审批是肯定要有的。但是过去的问题主要是审批的太多，不该审批的也审批，主要原因是我们的中介组织不是很发达，社会主义市场经济体制还不是很完善，尤其是计划经济的顽疾这个老根，使得我们除了审批以外不会做事。一是过多，有一些应该由社会中介组织承担的，也由政府审批；二是集中,应该逐级审批的变成了上级审批。省政府对行政审批管理权限的集中改革力度比较大，现在实践证明效果是非常好的，特别是吉林省的行政审批，在全国是走在前列的。我省的三次行政审批权的下放、简化、改革，证明是政府职能转换的重要举措之一，是提高行政审批效率的重要途径之一，也是调动基层积极性的重要手段之一，尤其是我们简政放权以后，特别是现在县市区放权强县已经收到了明显的效果，所以行政审批的集中改革永远是方向之一，没有完结。
其次，行政审批改革的内容主要包括哪些。一是权利下放，减少审批。我个人理解，能够由省厅审批的，国家部委不要审批，能够由市州审批的，省厅不要审批，能到县审批的，市不要审批。这里主要是减少审批数量的问题。减少审批权限，本身就是相信基层，相信规律，提高工作效率的一个重要途径。二是减少环节，集中审批。吉林省目前的模式，政务大厅，审批办，绿色通道，一条龙。大家都知道，你们在基层更有体会，一个部门一个企业办事有时要跑多个部门。在项目建设中，企业要盖100多个公章，这在我省也是有先例的。三是阳光操作，公开审批。现在大家看到在政务大厅，无论是企业还是基层的同志来办事，都可以对话，可以交流，没有暗箱操作，是阳光政务。这使得企业和老百姓大家信得过共产党，不只是口号说说为人民服务，实际的流程也体现了为人民服务，只要是为人民服务，没有偷着藏着的，不能搞暗箱操作，否则都是违背共产党宗旨。所以我觉得行政审批的三个环节来讲，切实是我省在这方面迈出了一步。
下面，再谈谈行政审批改革的目的。用一句话来概括，那就是要通过行政审批制度改革建立服务型政府，法制型政府，廉洁型政府，也包括学习型政府。 为什么说建服务型政府呢？我们政府应该体现中国共产党的宗旨，全心全意为人民服务。为人民服务的基点应该落到社会又好又快发展的目标当中，和谐社会的建设当中。经济社会发展，没有企业的发展，没有社会各项事务的发展，没有老百姓的心情舒畅就不是真发展，起码是不科学的发展。只有经济社会发展了，服务型政府才能够真正的体现出来了。另外也包括在一般意义上来说，优化服务流程，提高工作效率，减少环节，最终的目的都是要体现在服务效率、服务质量的提高上，这是服务的本意。为什么说建廉洁型政府呢？过去往往审批权限越集中，越垄断，越容易出现吃、拿、卡、要。所以我想在这些问题上，真正的行政审批权限的不断的下放，对加快廉洁型政府是有好处的。为什么要建设法制型政府？因为我们所有的行政审批，都是遵章依法的审批，作为政府机关工作人员来讲，应该熟悉法律，熟悉法规，依法办事，崇尚规则，不能胡批，得有依据的去批，这样使得政府工作人员增加法制观念，法制型政府的建设才能不断的前进。为什么说要建学习型政府呢？我们如果想搞好审批，从事本职工作需要，本身确实也需要不断的更新知识熟悉法律法规，熟悉工作流程，尤其是需要熟悉国家新出台的一些规章制度，以及我们经济社会发展中所遇到的一些客观实际问题。这里还有一个学习当中提高，学习当中创新的问题、把上情下情结合的问题、把把关和服务一致性的问题。从行政审批的基本目的来说，放权只能是一种手段，不是目的。这种手段是为了达到目的服务的，也就是说行政审批权下放以后，还需要继续跟踪服务，还需要继续上下沟通，这种跟踪服务。我觉得今天我们培训班就是跟踪服务的最好的办法，把省厅掌握的一些基本经验教训，与大家共同切磋，使得我们在这个方面，在行政审批的过程当中，使基层的同志也能够如鱼得水，也能够信手拈来，从而减少失误，这样我们的目的就达到了。不是为了放权而放权，放权过程中会有很多新的情况发生，需要省厅继续跟踪服务，也需要我们基层的同志主动配合。
既然行政审批改革的目的作用很明晰了，那么作为我们从事这项工作的同志和我们审批办如何定位，一是部门的窗口。社会接触我们部门，是在大厅第一站接触到的。这个窗口是服务型的窗口，还是勒索型的窗口；是效能型的窗口还是怠工型的窗口，涉及到我们部门的形象。省厅在大厅的审批办，连续几年是优秀窗口单位，审批办的同志以窗口为家，远离机关中心，每天从事比较枯燥的管理业务。为厅争了荣誉。省厅的窗口作用发挥得非常好，党组会上也受到多次表扬。我希望市州县市区的同志们，大家在岗位上一定要发挥好部门窗口的作用，主要还是服务的作用。二是政府的形象。各部门的审批，老百姓看的是政府的形象，商务厅的窗口展示了省政府的形象，窗口办好了，老百姓夸奖的是政府，说政府的决策是对的，培养的公务员是优秀的,商务厅的服务是不错的。在这个问题上应该把握好定位。所有从事这项工作的同志，要在思想上高度重视，我们每一个工作都是代表部门的形象、政府的形象，我们在这个形象当中问心无愧就非常好了。没有这些认识，做这项工作就不会有主动性。有些人提过，大厅是被人遗忘的地方，工作也很枯燥，待遇也不高，其实不是这样，凡是大厅的工作人员都是很优秀的，我承认这里条件既算不上很艰苦，但也不是很优惠，如果自己觉得是被人遗忘的角落，或者不是骨干，心情上将会是郁闷的，工作的积极性、主动性、创造性上将是低沉的，工作成果将是不可预测的，所以首先我们要提高认识，统一思想。
二、热爱本职，迸发行政审批工作的积极性
我们的本职工作是从事行政审批，需要有一个高度敬业的责任感和事业心。如审批不合规章、不合章法、不合实际都会带来一些后遗症。既然行政审批的岗位比较重要，组织上已经让我们从事这项工作，那么就应该责无旁贷的、无怨无悔地热爱这项工作，在本职工作上，使得岗位闪光，使我们自己的价值得到体现，让组织满意，让个人心情舒畅。我认为这是任何一个公务员所必须具备的基本素质。岗位已经定了，工作内容也定了，要求我们无怨无悔，在这个岗位上有一份热发一份光，体现我们的价值。那么怎么体现我们的价值呢？一是政治上要精明。许多人讲业务工作没政治，这是不对的，政治和业务分不开，政治和经济分不开，我说的这种政治的概念是我们在从事业务当中应该有大局意识，有责任意识，过去经常讲政治上过硬，我讲政治上应该精明一点。公务员首先是应该忠诚于党，忠诚于政府，行政审批工作也是应该为政府负责的，为企业服务的，上为政府负责，下为企业服务。这里就有一个结合点的问题。这个结合点怎么来操作，就看你在处理具体事务的过程当中，大局意识是什么样。大局意识对审批人员来说，就是办的件要为政府负责，不能出现任何纰漏。这种服务意识，就是为企业提供的优质的服务。行政审批原则性很强，我们既要把关，又要要创新，要把握经济社会发展过程中所展示的千变万化的现象和企业在发展过程当中所遇到新的问题，法律法规没有明确说“不”的东西，我们还得提供“探照灯”。二是业务上要精通。不熟悉业务，搞行政审批本身就是糊涂帐，审批带来的后遗症，无论是对企业，对社会，对政府都是不负责任的，最后还会带来法律官司，这都是我们不希望看到的。首先作为我们个人来说，得熟悉法律法规，熟悉业务流程，没有流程就是糊涂帐。还要熟悉全省经济社会发展的总体规划，大体目标，国家政策，企业需求，方方面面的，业务上必须得精通，否则做行政审批肯定是要出错的。三是作风要精准。工作作风要从严，从细，从实做起，得精确，得准确。审批工作是件严肃的事情。审批过程中工作作风尤其需要细致入微，对企业对群众的服务也要细致入微。要廉洁奉公，勤政爱民。
做好行政审批工作，政治上精明、业务上精通、作风上精准，只要这三点达到了，应该是没大问题。
三、加强领导，确保行政审批工作的有效性
说来说去，我们的行政审批工作是为政府负责的，是为企业服务的，最终是要有效的。没有效率的审批是白批，没有质量的审批是滥批。
一是领导要高度重视。首先各级商务行政主管部门的领导要高度重视，要把行政审批真正作为依法行政的一个基本职能；要把行政审批真正看成是为企业服务的一个重要手段；要把行政审批真正看成检验我们服务质量的一个窗口。如果各级商务主管部门的领导能够这样重视的话，我觉得就有做好这项工作的基础。让同志们高站位，领导必须高站位。领导班子都不重视，大家心肯定散。其次要配强、配齐人员，不要把行政审批工作当做被遗忘的角落，不要把行政审批办看成是谁都可以干的事情。第三要解决他们的生活待遇和后顾之忧。
二是加强联系，上下沟通。作为全省整个商务系统的行政审批工作，加强领导也包括加强联系、加强上下部门的业务沟通。这期培训班的举办，我非常赞同，做得非常好。就是省厅行政审批办和市州审批办要多沟通、多协调、信息多交流。上面对下面多服务，下面有什么情况也可以多讲一讲，使我们系统保持工作的紧密联系和业务的生机和活力。
三是关心在一线工作的审批人员。各级商务部门的领导同志，要关心在一线工作的审批人员，为他们创造良好的工作条件，成长条件，使得大家能够心情舒畅，努力工作，不负重望。
今天借助看望大家的机会，就我个人的一些想法和大家在这里交流，供大家参考，谢谢大家！ |
