在春意盎然的五月，全省贸易救济与维护产业安全工作总结表彰会今天在长春举办，首先，让我代表商务厅党组对到会的各位代表表示热烈的欢迎，并对地区商务局和数据库企业给予我省贸易救济与维护产业安全工作以及国家“数据库扩容”工程的支持表示由衷的感谢。

4月7日国家商务部产业损害调查局召开了2010年贸易救济与维护产业安全工作会议，钟山副部长到会做了重要讲话，调查局主要领导总结了2009年工作，部署了2010年重点工作。借这个机会，我向各位代表简要传达一下会议主要精神，介绍一下国际贸易摩擦形势、国内产业安全状况，然后对我省几年来贸易救济与维护产业安全工作做个总结，再对2010年工作做一下布置。

一、国际国内贸易形势

从国际看，面对国际金融危机冲击，各国政府相继出台力度空前的刺激计划，世界经济企稳复苏。发达国家经济走出低谷，新兴经济体也出现强劲增长，全球贸易和投资活跃度有所上升。从根本上看，这次国际金融危机并没有改变经济全球化深入发展的大趋势，危机后世界经济格局的大变革、大调整中也蕴含着新的机遇。从国内看，经过了金融危机下最困难的一年后，今年我国经济将面临最复杂的一年。在世界经济复苏基础不稳、宏观经济政策国际协调难度加大、贸易摩擦形势严峻等形势下，国内产业结构调整任务仍然艰巨，企业面临日益严峻的挑战。金融危机爆发后，国外企业为转嫁危机影响，通过低价销售产品和货币贬值等多种方式增加对我国的出口，严重损害了我产业利益。

全球经济发展格局和环境出现的新动向，预示着未来世界经济发展模式将出现较大变化。在这种新形势下，我国经济发展的外部环境趋向严峻，产业发展空间将受到新环境的制约，国内产业安全形势面临新的挑战。如何在后危机时代审时度势，转变外贸发展方式，调整外贸结构，提高国内产业竞争力，维护国内产业安全已成为我国当前经济发展中的重要任务之一。

二、维护产业安全工作要服务于商务工作大局。

温家宝总理在政府工作报告中指出，2010年我国外贸工作的主要任务是“拓市场、调结构、促平衡”。2010年及今后一段时期，我国仍处于发展的重要战略机遇期，面对日益复杂的国际国内形势，我国外贸发展应立足当前，加快转变外贸发展方式，着眼于自主创新发展，着力提高发展的质量与效益，提升中国制造与中国服务的国际竞争力，巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。在当前加快转变外贸发展方式、促进外贸结构调整的关键时期，贸易救济和维护产业安全工作更应该结合自身特色，服务商务中心工作，充分发挥在转变外贸发展方式、促进外贸结构调整中的重要作用。

一是要发挥促进出口产品结构调整的重要作用。要围绕结构调整有针对性地开展维护产业安全工作，促进外贸发展方式转变。二是发挥促进服务贸易发展的重要作用。要积极探索在国际服务贸易领域实施贸易救济的可能性，以保障国内服务贸易产业健康发展。三是要发挥促进产业结构调整的重要作用。保护国内产业，必须有所为，有所不为。要充分考虑所保护产业是否符合科学发展观的要求、是否有利于促进经济发展方式转变和产业结构调整的需要。四是提高主动参与制定国际贸易规则的能力，充分利用世贸组织争端解决机制维护我国产业合法权益。要提升参与国际贸易规则制定的能力和主导权，扩大我国在经济全球化和区域一体化中的影响力。既要合理利用世贸组织争端解决机制维护我国产业安全，又要认真评估我被诉诸世贸组织争端解决机制的可能，并做好预案和应对工作。五是要为外贸发展营造良好的国际国内环境。要依法实施贸易救济措施，强化产业损害预警机制，充分发挥贸易救济措施的反制作用，防止贸易保护主义泛滥。要加强宣传工作，把握舆论导向，充分利用社会传媒，及时将国外涉华贸易保护措施公之于众，并通过主流媒体发布专家评论、产业呼声等，引导对我有利的国际舆论环境。要通过多种形式的信息渠道向企业宣传贸易救济措施相关法律和规则，借助国家级和地方性主流媒体对成功实施的贸易救济案例多加宣传和报道，使企业界认识到贸易救济措施的重要作用，提高重点产业、骨干企业运用贸易救济措施和国际规则的意识和能力。

三、我省开展贸易救济和维护产业安全工作情况

2004年7月，吉林省政府机构改革，产业安全维护工作由省经贸委划转到省商务厅。商务厅承担产业安全维护工作五年多时间里，我们在厅党组领导下，认真贯彻商务部产业损害调查局的工作要求，产业安全数据库扩容工程、反倾销案件调查、产业安全预警机制建设、产业安全吉林子站建设等方面都取得了积极进展和明显成效。

（一） 积极开展产业安全数据库扩容工程

1、加强宣传和动员，取得企业理解和支持。我省产业安全数据库扩容工程已开展四年多，在这四年中，我们认真执行商务部产业损害调查局的工作部署，积极向企业宣传产业安全维护工作是政府转变职能，由管理型政府向服务型政府转变的一项具体举措，是国家倾注了大量资金和人力、物力，商务部及众多国家部门联手开展的一项保护国内产业安全，关系到国内所有企业利益的一项利国利民的大事。企业应该积极响应政府号召，自觉地、积极地参加到这一工作中，响应政府号召，既是为国分忧，也是企业应尽的义务。在征集国家产业安全数据库重点联系企业的工作中，通过宣传，唤起了企业的责任心，提高了企业参与的积极性，超额完成了商务部下达给吉林省的任务，而且，我们把征集企业工作当作一项经常性的工作，不断动员、补充符合条件的企业加入数据库，目前，吉林省已先后有342户企业参加了数据库。

在动员企业直报员参加数据上报培训工作中，我们也是

通过加强宣传，讲解产业安全维护工作的重要性，取得了企业的共鸣。我们举办的第一期企业直报员培训班，是在省财政未拨付一分钱专项经费的困难条件下，依靠企业的积极参与，由企业交费，解决了培训班食宿、会议室、微机室租赁等经费。一百多人参加的第一期培训班，为数据库建设创造了一个良好的开端。

征集企业之初，商务部、财政部曾有资助企业政策，凡参加数据库企业资助一万元。第一批试点省份的企业都得到了资助，但因形势变化，这一资助政策变化，并延缓了一年多。吉林省因是第二批试点省份，在一年多的时间内，这一资助政策没能得到落实，大大影响了企业的积极性。针对这一情况，我们及时开展解释工作，通过电话、电子邮箱，向企业宣传，与企业人员培养感情与信任，使报送数据的企业逐月增加。在商务部、财政部资金下达后，我们积极组织政府采购，为报送数据较好的101户企业和9个市州商务局主管处室各配备了一台笔记本电脑，去年5月已全部发放到位。这一举措，在数据库企业中取得热烈的反响，报送数据和要求参加数据库的企业明显增多。近两年我们还实施“一把手”工程，为数据库企业领导和市州商务局订阅了商务部产损局主编的《产业安全信息参考》，以使大家能及时掌握产业安全动态，准确研判形势，更主动积极地投身于维护产业安全工作中来。

2、加强学习和培训，夯实人才基础。产业安全维护工作是一项崭新的工作，在征集数据库重点联系企业的过程中，一些企业把这一工作当作防火、防盗、保安全工作，把企业的安全保卫委员安排为直报员。商务部为改变这一局面，每年都要开办产业安全维护与产业损害预警地方商务主管部门培训班，对从事这一工作的地方同志进行专业培训。对于商务部给我们提供的良好的学习机会，我们每次都是积极组织市州同志参加，并向商务部争取增加学习名额。2007年，我们承办了商务部产业损害调查局在我省延吉市举办的“地方商务主管部门培训班”；2009年，我们在长春承办了商务部产业损害调查局“吉林省贸易救济与维护产业安全培训班”，培训了全省九个市州商务局、开发区、行业协会的130多名工作人员。通过不断的培训，造就了一批队伍，使市州工作人员、企业人员对产业安全维护工作不再陌生，为开展工作夯实了人才基础。

截至2009年末，吉林省已举办企业直报员培训班9期，培训企业295户；已向国家数据库报送数据的企业达到200户，经常报送数据的企业增加到180户。2009年1至12月份，我省共向国家产业安全数据库审核报送了重点联系企业数据报表2445张，年度报表140张。在《中国产业安全指南网》数据库报送龙虎榜排名中，吉林省在全国33个省市自治区中，已由年初的第20位，晋升为第10位。2010年2月份排到了第6位，3月份排第8位。应该说，各地区商务主管部门配合省商务厅做了大量工作，数据库成员企业也给予了积极的支持，所以这份成绩中有你们的功劳。

（二） 反倾销案件立案和调查有序展开

我们按照商务部产损局的要求，积极参加反倾销案件的调查工作。每次调查，一方面我们发动地区局对本地企业进行走访，了解情况；另一方面，我们调取海关数据，迅速确定主要出口企业并有针对性地进行调查；我们还参加听证会，听取律师事务所和会计师事务所的调查报告，检查反倾销调查问卷填报情况，了解涉案产品生产情况，熟悉产品性能、反倾销前国内外价格等基本情况，尽快掌握第一手情况，进行分析。对我省企业遇到的案件，我们坚持每案跟进的做法，及时了解情况，有问题及时处理，取得较好效果。

吉林省企业对外发起反倾销案件调查情况：

反倾销调查总体情况：1997年，我国开启了反倾销调查第一案，当时，以吉林造纸（集团）有限公司为首的九家国内造纸企业向外经贸部和国家经贸委提出了对原产于加拿大、韩国和美国的进口新闻纸进行反倾销调查的申请。迄今，吉林省共参与反倾销案件调查十一起；除新闻纸外，其它九起是化工产品，参与或发起企业是中国石油天然气有限公司吉林化工销售中心，吉联（吉林）石油化学有限公司，吉林化学工业股份有限公司；一起是畜禽产品，参与发起企业是吉林德大公司。

反倾销案进展情况：十一起案件中，胜诉七起，终止调查三起，初裁胜诉一起。

七起胜诉案是：新闻纸、丙烯酸脂、苯酚、丁苯橡胶、乙醇胺、初级形态二甲基环体硅氧烷（俗称有机硅）、乙丙橡胶。

三起终止案是：三元乙丙橡胶、丁醇、辛醇。其中三元乙丙橡胶反倾销案由申斥企业——吉林石化公司向商务部申请终止调查；丁醇、辛醇两反倾销案经调查机关初步裁定，在本案调查期内，进口丁醇、辛醇存在倾销，但国内丁醇、辛醇产业未受到实质性损害。调查机关决定终止对进口丁醇、辛醇的反倾销调查。

一起初裁胜诉案：2009年吉林德大公司参与了对美国白羽肉鸡发起的反倾销立案调查，2010年2月中国商务部已经裁定美国白羽肉鸡对中国市场产生倾销，造成损害，并责令进口经销公司要向海关交纳保证金，此案取得了初步胜利，维护了我国及我省鸡肉市场的安全。

反倾销调查结果：几起反倾销案的胜诉，使涉案产品销售的外部环境得到规范，为公司提高产品市场占有率，实现满负荷生产、增加销售收入和提高经济效益起到积极作用。已经终裁、征收反倾销税的化工产品价格，较立案前都有明显的、成倍的增长。据4月28日的《国际商报》报道，在对美国白羽肉鸡产品实施临时性反倾销措施3个月后，我国国内肉鸡产业缓慢复苏。

在4月7日召开的全国会上，我厅法规处被评为“贸易救济效果跟踪先进单位”。

（三） 其他几项工作也取得突破性进展

我们选取汽车和石化两个吉林省支柱产业进行产业安全监测，与吉林大学联合编写了我省汽车、石化产业安全评估报告。完成了中国产业安全指南网吉林子站建设工作，已于今年1月开通。对于进口反倾销冷轧不锈钢薄板企业认证工作，我们及时通知企业，为企业办理认证手续，给企业节省了大笔资金。

四、进一步做好2010年贸易救济和维护产业安全工作

2010年是“十一五”规划实施的最后一年，贸易救济和维护产业安全工作的基本思路和总体要求是：深入贯彻落实十七届四中全会和我省商务工作会议精神，紧密围绕商务中心工作，服务商务工作大局，以贸易救济和维护产业安全为工作重心，加强贸易救济和产业安全重大问题的思考和研究，健全产业损害预警体系建设，完善“一体两翼”工作体系建设，继续强化与产业、与企业的联系，为推动建设我国安全高效的开放型经济体系做出新的贡献。

结合我省实际，我们下发了2010年我省贸易救济和维护产业安全工作具体安排，要求进一步加强对产业安全问题的调查研究；建立长效机制，充分发挥产业损害预警机制的作用；建立地区产业损害预警机制；打造我省产业安全信息网络平台；做好产业安全知识宣传培训和信息服务；认真开展贸易救济案件协办和效果跟踪。文件在我厅网站上登载了，我就不展开说了。这里强调两点：一是今年我厅要加强对企业的服务。创新培训方式，变每年统一组织两期直报员培训为到九个地区办班，送培训下基层，这样可以为企业节省费用和时间。二是加强对地区局和数据库企业的考核评比。今天下发了《吉林省维护产业安全工作绩效考核办法》（讨论稿），一会儿分组讨论征求大家的意见。我们希望通过这样量化、细化的考核，能够更科学、准确地对大家所做工作进行测评，考核结果作为明年初进行年度评比表彰的依据，也将作为我厅支持地方开展产业损害预警工作后续经费分配的重要参考。请大家认真研究文件，积极组织贯彻落实。

多年的贸易救济和维护产业安全工作中取得的丰硕成果和可喜成绩，与这条战线上每一位同志的辛勤工作是分不开的。在此，我代表商务厅党组对大家再次表示感谢！希望大家认真总结经验、再接再厉，在新形势下团结一致、开拓进取，把贸易救济和维护产业安全工作做得更好。

最后，祝同志们身体健康，精神愉快，工作顺利。

谢谢大家！