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吉林省商务厅关于2020年度法治政府建设情况报告
2021年-03月-31日   文章来源:
  按照《关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》(吉法办发〔2020〕1号)、《关于贯彻〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施意见》(吉发〔2016〕30号)要求,2020年,我厅认真组织研究,积极落实部门法治工作职责,有效开展了一些工作,具体情况如下:

  一、2020年法治政府建设基本情况

  (一)依法全面履行政府职能情况

  1.做好权责清单动态管理工作。根据《关于规范省级权责清单调整的函》(吉政数办函〔2020〕138号)的要求,动态调整我厅权责清单。落实国家对市场准入负面清单和外商投资准入负面清单的规定,将我厅权责清单与国家负面清单一一对照,确保清单之外无违规设立的准入许可,无违规设置的隐性门槛,无违规制定的其他形式的负面清单。根据新公布的《中华人民共和国外商投资法》、《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》、《商务部关于废止和修改部分规章的决定》要求,按规定的程序取消“成品油批发、仓储经营资格审批”、“涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更的审批”,“再生资源回收经营者备案”等6项行政许可和审批事项,将行政许可“成品油零售经营资格审批”下放至市(州)级商务主管部门。按新发布的《报废机动车回收管理办法实施细则》,重新梳理受理条件及申请材料。截至目前,省商务厅保留的权力事项共有25项(含部分下放权力4项)。其中行政许可项9项、行政奖励1项、行政确认3项、行政处罚4项、其他权力8项。

  2.梳理规范商务系统政务服务事项。落实《关于开展以条线为主梳理规范政务服务事项工作的通知》要求,按“法无授权不可为,法定职责必须为”原则设置行政务服务事项,对省、市、县商务领域的政务服务事项中存在的设置依据缺失、层级不正确、事项目录不确切、业务办理项不合理的现象进行了梳理规范。删减了10个无法律依据或国家取消审批政务服务事项,对11项权力行使层级进行了调整,对15项目录名称不准确、业务办理项不详尽及设置重复的事项进行了更正、整合,减少了9项不必要申请材料,实现了同一政务服务事项在省市县的名称、类型、依据等要素基本一致,同层级商务部门政务服务事项数量基本一致的目标。

  3.做好“互联网+监管”工作。完善监管体系,强化监管责任,落实国务院关于建设“互联网+监管”系统,加强和创新监管方式的决策部署,梳理监管事项目录清单,对随机抽查事项清单进一步完善,删除了“对实施备案管理的外商投资企业设立及变更的监管”、“对成品油零售、批发、仓储企业经营活动的监管”等近阶段国家及相关部门已经废止监管目录,认领“对外国投资者、外商投资企业的信息报告的行政检查”“对报废机动车回收企业的行政检查”等5项法定职责内的监管事项,按照《国家“互联网+监管”系统监管数据标准》,汇总2019年以来的行政检查信息,并通过吉林省“互联网+监管”执法行为录入系统进行录入,督促各单位按职能落实监管工作。

  4.做好贸易救济工作。受疫情影响,我省贸易救济案件明显增多,本年度我省涉及贸易救济案件共13起,除印度尼西亚对中国发起的全球保障措施调查、美国对中国炉用小口径石墨电极反倾销日落复审案为以前案件的延续外,其他11起均是今年公告发起的案件。收到通报后,我厅立即启动“四体联动”机制,将相关案件信息及时告知地方商务主管部门及涉案企业,会同相关企业共同参加行业协会组织的应诉协调会,提醒并协调解决其在贸易救济存在的问题,并及时与商务部相关司局取得联系,维护我省企业的利益。

  5.做好营商环境建设工作。根据省软环境办印发的年度工作任务,结合我厅职能,制定了2020年度《省商务厅营商环境建设实施方案》、《省商务厅营商环境建设重点任务分工表》和《省商务厅营商环境建设相关制度》,确定了部门分工,细化了工作任务,确保营商环境建设各项工作按方案组织实施。贯彻落实《优化营商环境条例》,开展“优化营商环境、助力企业发展、推进‘诚信吉林’建设”专项工作,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

  6.全面开展“双随机一公开”执法检查。2020年,在拍卖行业监管、机电产品国际招投标行业监管、对外劳务合作监管、对外商投资企业监管开展了部门内双随机执法检查,在单用途预付卡监管、成品油行业监管开展了跨部门双随机执法检查。全年共检查企业124家,出动执法人员176人次,相关检查结果均已向社会公示。

  7.积极开展主动、贴心、文明服务。2020年共办理行政审批及其他服务项目22项总计6977件。接到电话、微信、QQ咨询1000余次,办理电子钥匙邮寄74件。一是大幅压缩了政务服务办理时限,行政许可事项及除行政许可外的其他高频政务服务事项平均承诺办理时限分别比平均法定时限压缩了50%以上,行政许可事项及除行政许可外的其他高频政务服务事项中,即办事项占比提升至30%以上。二是进一步减少企业群众办事跑动次数,行政许可事项及除行政许可外的其他高频政务服务事项中,“零跑动”事项占比提升至80%以上,除“限制进出口技术的进出口许可”外,其他项目均实现“最多跑1次”要求。

  (二)完善依法行政制度体系情况

  1.认真开展立法意见反馈工作。结合商务部门职能,认真对省人大、省司法厅转来的立法文件征求意见稿提出建议,全年累计对48份立法文件进行研究,并提出了相关建议。

  2.加强规范性文件管理。持续加强机关规范性文件管理工作,建立了内部制度,明确了工作程序。针对制度落实中发现的问题认真研究,完善措施。相关规范性文件管理工作日益完善。

  3.做好规章和规范性文件清理工作。根据《关于做好吉林省地方政府规章行政规范性文件清理工作的通知》(吉司办发〔2020〕20号)、《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件集中清理工作的通知》(吉司办发〔2020〕72号)和《关于开展民法典涉及法规专项清理工作的函》(吉人经济委函〔2020〕24号)等文件要求,对部门现行有效的规章、规范性文件进行了精细梳理,根据上位变化情况提出保留、修改、废止或失效的清理意见。清理后,商务系统现行有效的省政府规章3件、省政府规范性文件11件、商务厅规范性文件8件。

  4.积极推进依法行政制度建设。根据《关于整顿规范执法司法行为、优化营商环境的意见》(吉法委发〔2020〕8号)和《关于印发〈关于全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度的实施方案〉的通知》(吉法办发〔2020〕15号)要求,编制了商务系统包容审慎监管执法“四张清单”。实现“四张清单”与现行有效的行政处罚裁量基准相结合,维护各类市场主体的合法权益。实现“四张清单”与行政执法“三项制度”相结合,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,从制度上消除“四张清单”被滥用的风险。

  (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

  1.依法依规开展重大行政决策工作。随着法治政府建设的深入推进,为确保全厅重大决策符合法律规定,严格落实事前合法性审查程序,全年共有16件重大事项按程序进行事前审核。按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》(中华人民共和国国务院令第713号)、《吉林省重大行政决策程序规定》(吉林省人民政府令第270号)和省政府《吉林省人民政府办公厅关于进一步做好贸易政策合规工作的通知》(吉政办明电〔2015〕49号),对有关文件进行合法合规审查,确保相关政策合法并符合世贸规则。对政府与企业签订的战略合作框架协议进行合法合规审查,有效预防法律风险,维护政府形象。

  2.充分发挥法律顾问作用。作为肩负经济运行职能的政府部门,省商务厅需要组织或参与各类经济促进和社会经济活动,2020年,对机关签订协议、发布政策文件进行法律审核,提供法律服务。共审核各类经济合同及协议91份,审核政策类文件16份,切实防范法律风险,守住依法行政底线。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  1.严把执法人员入口关,做到逢进必考。严禁合同工、临时工和公益性岗位的人员进入执法队伍。新进执法人员必须参加省司法厅组织的执法资格培训和考试,考试合格取得执法资格后才能参加执法活动。2020年,厅机关共有6人通过行政执法资格考试,进一步扩大了机关执法队伍规模。

  2.做好行政执法证件管理与回收工作。加强机关行政执法证件管理,维护公民、法人和其他组织的合法权益,按《省商务厅行政执法证件管理制度》规定,对行政执法证件的申领条件、使用方法、管理责任、违规处理和证件收回进行管理,对工作岗位、执法类别、执法区域等发生变动的执法人员进行调度,及时收回了相关人员持有的行政执法证件,确保证件收发有序,管理有度。

  3.做好新进行政执法人员的培训工作。为提高新进行政执法人员的综合素质,规范执法行为,提高依法行政水平,根据《吉林省规范涉及企业行政执法行为若干规定》,积极组织新进行政执法人员参加了省司法厅组织的培训班。参训学员进一步了解了行政复议、行政诉讼、国家赔偿、行政处罚的概念、要求、原则以及办案文书制作等内容,对树立运用法治思维和法治方式履职的观念起到了积极的促进作用,进一步提高了自身法律素养。

  (五)强化对行政权力制约和监督情况

  1.全面推行行政执法责任制。为规范行政执法行为,加强行政执法监督,根据《吉林省人民政府办公厅关于全面落实行政执法责任制实施意见》,结合商务执法实际,我厅制定了具体实施方案,对执法内容、执法程序、执法监督和执法考评等做了明确的规定,将执法责任制更好地落到实处。

  2.落实规定,做好政务公开工作。2020年,省商务厅按照省委、省政府部署要求,认真学习贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》及《吉林省2020年政务公开要点及重点任务分工的通知》(吉政公组〔2020〕3号)要求,不断扩大公开范围,细化公开内容,强化工作措施,切实增强商务工作透明度。全年共有66份应公开文件通过省政府网站和省商务厅网站公开,对受理的1个公开申请均在期限内落实。

  3.落实监管责任,提高监管水平。按照职权法定的原则,对我厅相关的监管职能进行了全面梳理,共梳理商务领域监管事项31项,并根据法律、法规和国家有关规定,按照分级负责、条块结合的原则,划分了省、市、县三级政府部门监管事权,明确了监管主体、内容、范围、措施、依据和程序,为全面落实监管责任,提高监管水平打下基础。

  (六)依法有效化解社会矛盾纠纷情况

  1.做好行政复议、行政应诉工作。2020年共发生1起行政诉讼案件和1起行政复议案件,均胜诉胜议。

  2.继续做好信访工作。继续落实部门职责,积极、认真做好相关工作,实现网上接访网上处置,全年共处理信访事件9件,办结率100%。

  (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

  积极开展法治宣传工作。全面贯彻商务部和省委省政府法治宣传教育工作部署,促进领导干部学法制度化,2020年举办了《宪法》和《民法典》两个法律专题知识讲座,全面提高机关领导和工作人员法律意识和法治思维。

  (八)组织保障和落实机制情况

  始终保持党在商务工作中的领导核心地位,把法治政府建设工作落实到位。年初听取上一年度法治政府建设情况,讨论研究本年度法治工作任务,对法治建设重要问题做出决定。全面落实第一责任人责任,成立了以厅党组书记为组长的行政执法责任制领导小组,研究处理依法行政问题,保证了党在依法行政中的领导地位。

  二、存在的问题或不足

  (一)商务监管事项庞杂,法律界限不清。

  商务领域监管事项涉及外贸、外经、内贸等诸多领域,事项多,内容杂,难以整合力量全方位开展监管工作。个别法律法规在监管部门职责划分方面还存在不够清晰的问题,容易产生监管缺位、失位现象。

  (二)商务执法队伍力量不足,难以满足日常监管需要。

  从省本级到市县商务部门都面临执法人员不足的情况,省商务厅虽有40余名执法人员,但是均为各处室公务员,既要承担繁重的业务工作还要履行抽查检查职责。有的基层商务部门全员不足10人,具备执法资格的人员甚至不能符合法定执法检查人数要求,却要承担十余项日常监管工作,且主要精力在商务领域安全生产,属地监管难以落实。

  三、2021年工作打算

  2021年,我厅将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,为推动新时代吉林商务工作迈上新台阶提供有力法治保障。在省委、省政府的领导下,认真贯彻落实厅机关总体实施方案,做好法治政府建设工作,重点抓好以下任务落实:

  1.根据国家法律、法规及政策文件,动态调整权责清单,做好权责事项的衔接、取消及下放工作。

  2.根据商务部年度重点任务分工方案,做好相关“放管服”政策的细化及落实工作。

  3.对新出台的贸易政策进行合规评估,确保相关政策符合世贸规则。

  4.认真落实省政府要求,按机关工作制度,继续落实依法行政和领导干部学法制度。

  5.继续加强重大决策事项事前合法性审查和规范性文件的制定、审查、公布的管理,确保合规进行。

  6.落实监管职责,依法开展商务监管,严格规范公正文明执法。

  吉林省商务厅    

  2021年3月31日  

  

  

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