2016年4月28日，省商务厅印发了《吉林省加快消费性服务业发展实施细则》（以下简称《细则》）。现对《细则》进行解读。
一、《细则》出台的主要背景和意义是什么？
消费性服务业是国民经济的重要组成部分。加快消费性服务业发展，对于“扩消费、稳增长、调结构、惠民生”具有重要意义。出台《细则》主要背景：一方面，是贯彻省委、省政府关于服务业发展攻坚的决策部署。今年，省委、省政府出台了《中共吉林省委、吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发[2016]6号），省商务厅研究出台具体工作落实《细则》，目的是细化任务，实化措施，推动落实。另一方面，是解决消费性服务业发展矛盾问题的客观要求。近年来，我省消费性服务业改革发展取得了显著成就，服务业规模持续扩大、服务网络日益健全、新兴业态迅猛发展、管理水平不断提高。商贸服务业作为全省国民经济重要产业，基础性、先导性作用越来越突出。同时，在经济发展新常态背景下，消费性服务业发展面临着规模总量还不大、传统商业在艰难的转型中发展、商业服务供给不足、商业设施结构性过剩、产品和服务供给结构性失衡、商贸服务业流通成本居高、商贸服务业发展环境不优等问题，客观上需要出台政策，支持和推动我省消费性服务业发展。
二、《细则》明确的发展目标是什么？
通过加快消费性服务业主体培育，增强流通产业实力，扩大总量。顺应商品和服务消费升级，加强城乡现代市场流通体系建设的战略谋划和整体布局。着眼于增加供给满足需求，稳步发展进口商品直销等新型商业模式。实施互联网+流通行动，大力推广城市社区信息化平台，提升智能商圈、特色街区方便快捷服务，促进传统生活服务业线上线下融合发展，实现提质增效。大力培育电子商务、现代营销、健康养老、会展经济、融资租赁、商业保理等新型服务业态，增强稳增长新动力。做强现代物流产业，降低物流成本。力争到2020年，全省社零额突破1万亿元，年均增长8.5%。传统服务业全面升级，互联网普及率突破90%以上，新型业态如电子商务、健康养老、融资租赁、商业保理等具有代表性、示范性主体，电子商务交易规模超过1万亿元。以托盘标准化为标志的大型物流试点企业达到50户，推广应用智慧物流平台，实现物流总费用占GDP的比重力争下降至15%左右。现代市场体系建设能够满足城乡消费升级需求，实现商旅文、商娱购互动配套发展，促进各类交易市场转型提速，推动实现年交易额超亿元的百户市场均开展网上B2B交易。经过五年的攻坚，初步实现消费性服务业主体壮大、业态新颖、模式多样，形成与生产性服务业互补、融合发展的格局。
三、消费性服务业发展的重点是什么？
第一，突出发展消费促进。推动供给改革创新，支持建立进口商品直销中心;支持举办进口商品展洽会和外埠商品（吉林）展洽会。支持“老字号”发展，推动吉林名品“走出去”，开展省外境外展示推介活动，对在省外和境外设立销售网点或展卖专柜的企业给予补助。支持开展 “消费促进”、“千企促消”等活动。支持发展直营连锁、特许连锁、自愿连锁。开展吉林省十大服务业品牌评选。支持限额以上企业入统，分档分级给予补助。
第二，突出传统商贸服务升级。重点支持四个方面：一是支持各类交易市场转型，推动专业批发市场开展本地O2O。支持大宗商品流通企业开展B2B交易。对推进线上线下融合互动发展的特色批发市场主体，给予扶持。二是支持零售业转变经营方式，开展全渠道营销，完善服务功能，由商品销售向“商品＋服务”转型。三是支持智慧商圈和特色商业街区创建。在全省要集中打造10个智慧商圈和10条具有文化特色、产业特色、经营特色、地方特色的多功能、多业态特色街区。四是支持培育会展品牌，打造国内外知名的品牌展会。支持培育10个专业性展会，打造会展经济新增长点，支持会展销售进入社零统计。
第三，突出发展现代物流。一是发展智慧物流。开展智慧物流配送示范园区和智慧物流配送示范企业建设试点，重点支持物联网技术、信息技术应用，推动物流业线上线下结合，全省要打造一批智慧物流配送示范园区（企业）。二是支持发展物流标准化。以托盘标准应用及循环共用为重点，开展物流标准化建设。支持每年在快消品、药品、农产品等领域培育20户标准化示范企业。三是发展城市共同配送。完善长春市城市共同配送体系，支持吉林市启动城市共同配送省级试点。支持电子商务与快递物流协同发展，支持吉林市创建电商快递协同发展全国性示范城市。
第四，突出发展电子商务产业。重点支持电商主体培育和农村电商发展。在电商主体培育方面，支持电子商务示范基地、示范企业创建，培育50个省级电子商务示范基地、200户省级电子商务示范企业。支持电子商务领域大众创业、万众创新，推进电子商务创客园和创业孵化基地标准化建设，积极为中小企业、自主创业人员提供创业场地和创业服务，充分发挥创业带动就业的倍增效应，开展首批吉林省电子商务创客园、创业孵化基地(以下简称基地)创新。在支持农村电子商务发展方面，国家和省级都有政策。国家政策重点支持在县域开展电子商务进农村综合示范，每个示范县扶持资金1850万元，主要用于支持县（市）农村电子商务公共服务中心和村级服务站建设，农村电商物流补贴和电商人才培训。省级政策重点支持农产品网上销售，支持“电商村、镇”创建，每年评定10个“电商镇”和100个“电商村”，重点进行政策扶持。
五是突出提升居民服务水平。一是支持实施互联网+生活服务行动，开展“服务到家”社区生活综合服务中心建设，形成便民商业网络。二是支持餐饮业转型发展，推动餐饮服务线上线下融合，培育10家大型中央厨房。三是促进家政服务业升级。支持家政服务品牌创建，培育10大家政服务“吉林品牌”。四是支持养老产业化发展。率先利用总投资额不少于2亿元的省级养老服务产业发展基金打造5个以上养老服务产业项目等。
四、《细则》的主要特点是什么？
一是体现了推进供给侧结构性改革的新思路。《细则》明确提出要从供需两端发力，扩大销售，促进消费。既从需求侧，支持企业“走出去”和外地好的商品“引进来”，促进扩大消费，更要从供给侧发力，创新有效供给，支持引进进口商品直销等新模式。
二是体现了突出发展搞活民营经济的新要求。《细则》明确支持传统中小商贸流通企业和居民生活服务业转型升级，鼓励民营经济做大做强。这些企业既是活跃消费市场、便利消费的主体力量，也是吸纳创业、扩大就业的主要渠道，在我省经济社会发展中发挥着重要作用。出台专门政策，支持中小商贸企业发展，充分体现了省委、省政府加快民营经济发展的决策意图。
三是体现了运用“互联网+”推动流通转型的新模式。《细则》明确了既要支持传统商贸流通企业运用互联网，加快推进线上线下融合互动发展，促进传统流通企业转型升级，又要支持现代物流、电子商务等现代流通方式加快发展，引领消费和流通升级，培育经济发展新动力。
五、《细则》明确了哪些工作措施？
消费性服务业发展攻坚是复杂的系统工程，将集中力量，打好主动仗，确保取得扎实成效。一是省商务厅将建立推进服务业发展领导小组，建立调度机制。围绕服务业若干实施意见，加强部门协调，加大措施力度。二是依托省内服务业行业协会，建立健全行业自律性管理制度，引领服务业企业对行业诚信、文化以及企业社会责任做出引领和规范。三是强化责任落实，建立工作台账制度，逐项分解攻坚任务，建立跟踪督办机制和绩效考评机制。四是创新工作方法，加强部门之间协作，加强协调联动，形成工作合力。五是加强落实过程控制，商务部门会同有关部门做好业务指导和督促检查，总结经验，解决问题，共同推动各项政策措施尽快落地、早见成效。
