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吉商流通【2017】15号
各市（州）商务局、长白山管委会商务局,梅河口市、公主岭市商务局：
为进一步引导和推进我省再生资源回收行业健康快速发展，落实《再生资源回收体系建设中长期规划（2015-2020）》、《关于推进再生资源回收行业转型升级的意见》、《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》等文件精神，现就有关事项通知如下：
一、明确再生资源工作推进目标
（一）树立行业发展的新理念。推广“互联网+回收”新模式。鼓励企业利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，建立或整合再生资源信息服务平台，为上游回收企业与下游拆解和利用企业搭建信息发布、竞价采购和物流服务平台，提高回收企业组织化水平，降低交易成本，优化再生资源回收综合利用产业链。鼓励互联网企业参与再生资源移动手机APP、微信和网站回收服务，实现线上交废与线下回收的有机结合。
（二）探索逆向物流建设的新方式。鼓励有条件的企业与上游生产商、销售商合作，通过“以旧换新”等方式，利用现有物流体系，试点开展废弃电器电子产品等再生资源品种逆向物流体系建设。充分发挥流通企业面向广大消费者分散销售且便于集中回收的优势，倡导销售者责任，推动绿色商场建设，利用销售配送网络，试点建立逆向物流回收渠道。
（三）鼓励应用分拣加工新技术。分拣加工是回收体系的核心，分拣中心的数量、规模和结构，既要充分考虑周边地区再生资源回收量，与回收网点有效衔接，又要兼顾周边产业和利废企业的需求，实现产废、利废的衔接。鼓励研发再生资源回收、分拣、加工设备，提供再生资源分拣加工整体解决方案。鼓励引进现代化、自动化、智能化技术设备，提高分拣加工的科学化、精细化水平，促进与产废环节的充分对接，实现与利用环节的有效衔接。
二、继续构建再生资源体系建设
（一）提高规模化和组织化水平。一是继续鼓励连锁化经营。鼓励龙头企业按照市场规律，通过连锁经营、特许经营（加盟）等方式，整合中小企业和个体经营户，充分利用拾荒人员、社区居民等多方力量，形成稳定、高效、安全、便捷的回收渠道。二是着力推动平台化发展。合理规划和建设再生资源交易平台，通过信息平台整合社会分散的拾荒人员和中小企业，逐步形成集约化组织形式，提高再生资源回收企业规模化和组织化水平。三是提升集聚化水平。对各地历史形成的传统集散地，应加大升级改造力度。推动集散市场由散、乱、差的摊位式集合向企业式集合转变，由单一的商品交易功能向信息交换、价格形成、商品配送和资金结算等多功能方向发展，由单纯的线下交易向线上线下结合转变。完善集散市场信息采集、分析、处理和发布机制，编制发布重点品种价格指数，引导资源合理配置，促进行业有序发展。
（二）完善回收节点功能。结合垃圾分类工作的开展，鼓励和推动回收体系与垃圾收运体系各环节有机结合。对难以设立固定站点的地区，组织统一管理、规范作业的流动回收车，借助电话、便民服务平台等各种方式，构建便民利民的回收网络。在部分有条件的社区、商场及公共场所设置自动回收设施，试点智能回收。
（三）推动企业专业化发展。推动废旧机电产品、汽车、电器电子产品、电池等再生资源利用规模化和精细化发展，提高资源利用效率。针对废玻璃、废电池、废节能灯等价值低、易污染品种，创新回收模式，探索借助再生资源交易平台，实现面向全社会的第三方回收模式。
三、强化行业监管，建立长效机制
（一）强化行业秩序监管。依托《再生资源回收管理办法》，督促符合条件的企业尽快到商务主管部门备案。鼓励再生资源回收利用各环节加强污染防治工作，支持污染防治设施建设，持续开展零售行业节能状况调查和流通领域节能环保技术产品征集工作。加强行业监管，规范市场秩序，降低交易成本，营造统一规范、竞争有序的市场环境和回收秩序。
（二）建立完善引导机制。各地商务主管部门要做好再生资源回收行业统计工作，加强与重点联系企业的沟通交流，掌握行业发展情况，了解企业政策需求，协调解决企业发展中的突出困难和共性问题，并及时报送有关行业情况。重点围绕回收方式、组织管理模式、技术和设施设备收集创新案例，总结可复制可推广的创新模式及时报送商务厅。
（三）健全长效保障机制。充分发挥行业协会作用，组织重点领域、重点品种标准的制修订工作，加大标准的宣传贯彻力度，推动形成一批符合标准要求的管理水平较高、科技水平领先、经营较规范的再生资源回收企业和园区。研究建立科学合理、功能齐全、统一权威的再生资源标准体系总体框架；完善专业人才培养和健全产学研衔接互动机制；设立职业培训机构，强化回收一线工人的职业教育和培训。
四、其他工作要求
(一)加强领导，狠抓落实。各地商务主管部门，要将再生资源回收综合利用工作摆在重要位置，加强组织领导，狠抓贯彻落实，全面推动行业发展。
(二）部门联动，形成合力。再生资源行业工作涉及多部门，各地商务主管部门，要与有关部门加强合作，及时沟通协调，共同推进再生资源工作。
(三）引导舆论，广泛宣传。充分运用媒体优势，宣传推广再生资源回收的先进理念、方法途径、政策法规，提高全社会对再生资源回收体系建设工作的认识，营造全社会重视和支持再生资源回收的良好氛围。
吉林省商务厅
2017年6月29日