按照《中共吉林省委全面依法治省委员会办公室关于进一步规范法治政府建设年度报告工作的通知》（吉法办发〔2020〕1号）要求，2025年，我厅认真组织研究，积极落实部门法治工作职责，具体情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设基本情况 

　　（一）健全法治建设推进机制，夯实依法行政根基 

　　1.强化政治引领与统筹部署。省商务厅始终将习近平法治思想作为商务法治建设的根本遵循，成立由厅党组书记任组长的普法领导小组，建立“一把手”负总责、分管领导牵头抓、处室具体落实的三级责任体系，将法治建设与业务工作深度融合，做到同谋划、同部署、同推进。2025年，通过召开厅党组会、厅长办公会等形式，专题研究法治议题6个、专题部署3次，确保法治工作贯穿业务工作全过程。 

　　2.完善制度体系建设。结合商务部门职能，对省人大、省司法厅转来的立法文件征求意见稿提出建议，全年累计对32份立法文件进行研究，并提出了相关建议。根据上位变化情况提出保留、修改、废止或失效的清理意见。废止地方性法规2部，省政府规章1部。清理后，我省商务系统现行有效的省政府规章2件、省政府规范性文件4件、商务厅规范性文件6件。 

　　3.规范重大行政决策程序。严格落实《省商务厅重大行政决策合法性审核管理办法》。充分发挥法律顾问和公职律师作用，对31项重大事项按程序进行事前审核，对机关签订协议、发布政策文件进行法律审核，提供法律服务，共审核各类经济合同及协议近70份，审查通过率100%。将公平竞争审查纳入决策前置流程，完成重大决策公平竞争审查20件，确保行政决策于法有据、程序合规。 

　　（二）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境 

　　1.完善政策供给方面。成立省商务厅营商环境建设工作领导小组，先后印发《省商务厅营商环境建设工作制度》等工作制度。2025年，参与《吉林省优化营商环境条例（修订草案）》立法工作，先后提出八条修改建议并被采纳。参与开展涉企违规收费问题专项整治工作，我厅无相关问题。 

　　2.优化政务服务效能。按照《吉林省政府部门权责清单动态调整办法（试行）》相关规定，依据法律、法规的立改废释及第三方评估通报的问题，对我厅权责清单进行了全面梳理规范。此次规范调整，涉及法律法规多，调整面广，共计调整修正权责事项21项，其中新增权责2项，取消权责2项，调整名称、设定依据、责任事项、责任依据等17项56个内容。2025年，梳理并公布《省商务厅权责清单》25项。 

　　3.落实公平竞争审查制度。制发《关于进一步加强和改进公平竞争审查工作的通知》，将公平竞争审查纳入决策前置流程，完成重大决策公平竞争审查20件，确保行政决策于法有据、程序合规。开展公平竞争审查清理工作“回头看”，对全省商务领域政策文件进行全覆盖审查，再次确认符合标准继续执行政策措施28件，助力全国统一大市场建设。 

　　（三）规范行政执法行为，提升执法监管效能 

　　1.推进执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”， 制定吉林省商务系统包容审慎监管执法“一案三书”制度。落实好新修订《吉林商务领域行政处罚裁量基准制度》及清单。组织新进行政执法人员资格培训和考试，2025年，有7名执法人员通过考试。按要求开展涉企行政检查清理规范工作。梳理并公布《吉林省商务领域涉企行政检查事项清单》38项，《省商务厅行政执法事项清单》64项。 

　　2.全面落实“双随机一公开”监管。明确抽查任务、检查对象、抽查比例、检查时间和协同部门等，通过“我要执法APP” 对107家企业开展现场亮码检查，年度抽查计划执行率100%，抽查结果公示率100%。协调各市州、县级商务部门，经过大量讲解、指导、政策解读，完成全省商务领域38个行政检查事项配置工作，确立执法检查工作基础。 

　　3.加强重点领域监管。聚焦安全生产，开展商场超市、加油站、餐饮企业等重点场所安全专项整治。2025年，厅党组会、厅长办公会6次专题研究安全生产工作，组织6次视频会议部署推进重点任务落实。编制完成“商务领域安全生产分级分类标准（试行）”“安全生产行政检查事项清单”，压紧压实部门安全管理责任。全省商务系统累计派出检查组2641个、检查经营单位16517家，发现安全隐患24124处，移送相关部门处理6家。 

　　（四）强化涉外法治建设，护航高水平开放 

　　1.构建贸易摩擦应对体系。利用“四体联络机制”，2025年，1月初召开我省企业对美贸易风险预警座谈会，涉美相关企业及学者、律师参会。同时，发布风险提示300余条，筑牢企业“走出去”法治防线。按照商务部贸易救济调查局及相关协会的通知要求，参加贸易救济案件应对协调会3次，指导16家企业应对反倾销、反补贴案件12起，对案件进展情况进行动态跟踪，指导企业积极应对，维护企业的权益。 

　　2.提升涉外法律服务质效。全覆盖摸排2031家外贸企业，梳理市场开拓、要素保障等5大方面755个问题诉求，办结率达90%以上。向上协调争取对美关税豁免，对照财政部、商务部排除清单，指导企业向海关申请关税返还及免征，降低企业关税成本。指导企业用好出口信用保险，为一汽集团、迪瑞医疗赔付519万美元。 

　　（五）加强法治宣传教育，营造尊法学法氛围 

　　1.构建多层次普法体系。构建“党组中心组学习+专题培训+线上课堂”的立体化学习体系，厅党组学习习近平法治思想1次，开展法治专题培训2期，组织行政执法人员轮训2次，每年开展线上自行学习60课时。制发《吉林商务领域领导干部应知应会党内法规和国家法律学习个性清单》，涉及6部法律，12部行政法规。发放《领导干部应知应会党内法规和国家法律汇编》，要求全厅机关干部自行学习。 

　　2.强化重点群体普法。针对外贸企业、跨境电商等重点对象，开展“精准普法”活动，通过政策宣讲会、业务培训、线上答疑等形式，先后举办外贸业务培训4场次，讲解跨境贸易相关法律法规和国际经贸规则，覆盖企业1500家，全面解读外经贸政策、RCEP原产地累积、跨境结算业务，有效提升企业依法经营和风险防范能力。 

　　二、存在的问题和不足 

　　一是制度建设精准适配性不足。部分领域立法进程滞后于商务领域新业态、新模式发展步伐，跨境电商、数字贸易等新兴领域相关法规制度体系尚未完全健全，针对性、可操作性有待进一步增强。 

　　二是执法队伍建设亟待加强。基层执法力量较为薄弱，部分地区执法人员配置不足，法制审核人员占比低于5%；县区层面执法人员混岗情况较为普遍，实务操作能力和经验欠缺，难以适配日益繁重的监管执法任务。 

　　三是执法权责协同统一性不足。部分地区商务领域执法权已划转至其他职能部门，尽管已依法公示商务行政处罚裁量基准、执法事项清单等事项，但商务部门承担的安全监管责任与对应的监管事权、执法依据仍存在衔接不畅、部分缺失等问题，一定程度上影响了行政执法工作的高效开展。 

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况 

　　厅党组书记、厅长作为推进法治建设第一责任人，始终以习近平法治思想为根本遵循，牢固树立“法治是商务工作生命线”理念，严格落实“四个亲自”要求，将法治建设与商务高质量发展、高水平对外开放深度融合，切实扛起统筹谋划、示范引领、督促落实的政治责任，推动法治政府建设各项任务落地见效，为全省商务事业发展筑牢法治根基。 

　　（一）亲自部署强引领，压实法治建设责任 

　　坚决摒弃“重业务、轻法治”倾向，将法治政府建设纳入厅年度工作要点和绩效考核核心内容，实现与商务中心工作同研究、同部署、同推进、同考核。全年主持召开厅党组会、厅长办公会6次专题研究法治议题，3次专项部署重点任务，逐一审议法治工作要点、重大涉法事项等关键内容，明确责任分工与时间节点。牵头成立普法工作领导小组和营商环境建设工作领导小组，健全“一把手”负总责、班子成员“一岗双责”、各处室协同落实的三级责任机制，将法治素养与依法履职情况作为干部考核、评优评先、选拔任用的重要依据，构建闭环工作格局。 

　　（二）亲自过问作表率，筑牢法治思想根基 

　　坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，将习近平法治思想、《宪法》《外商投资法》等法律法规及党内法规纳入日常学习和党组理论学习中心组重点内容，全年参加法治专题学习1次。亲自审定年度普法计划，牵头制定《吉林商务领域领导干部应知应会党内法规和国家法律学习个性清单》，组织干部深入企业开展法治宣讲，营造“人人学法治、事事讲法治”的浓厚氛围。在重大决策、执法监管、涉外商务等工作中坚守“先问法、再决策、后推进”原则，以法治思维破解发展难题。 

　　（三）亲自协调抓落实，提升法治履职效能 

　　聚焦法治建设重点难点，主动牵头协调、靠前指挥，凝聚跨部门合力。深度参与“两反一保”贸易摩擦应对、营商环境法治化建设，亲自对接省政数局、省司法厅等部门，推动权责清单动态调整（累计修正21项）、行政执法规范化等工作，助力7名新进人员取得执法资格。多次带队深入企业，对接32家外资企业，实地解决问题72项；调度商场超市、加油站等重点场所安全生产专项整治，牵头建立跨部门协作机制，统筹联合检查、信息通报等工作，切实维护经营主体合法权益。 

　　（四）亲自督导强监督，倒逼责任落地见效 

　　把监督问效作为关键抓手，建立常态化督导机制。将履行法治建设第一责任人职责情况纳入年度述职述廉述法报告，主动接受上级监督和社会评议；牵头组织全厅年度述法，17个执法处室主要负责人全部述法。协调商务部贸易救济局、行业协会构建“四体联络机制”，全年发布涉外风险提示300余条，为企业“走出去”保驾护航。 

　　四、2026年工作安排 

　　2026年是贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、认真落实中央“十五五”规划建议战略部署，推进商务领域法治建设提质增效的关键之年，全省商务系统将以习近平法治思想为统领，紧扣商务高质量发展和高水平对外开放需求，聚焦短板弱项、强化改革创新，构建“制度完善、执法规范、服务精准、保障有力”的商务法治工作新格局，具体安排如下： 

　　(一)强化理论武装，夯实法治建设思想根基 

　　一是继续深入学习贯彻习近平法治思想。厅党组理论中心组每年集中学习不少1次，厅机关干部集体学习不少于2次，开展相关培训不少于2次。组织全厅干部坚持及时跟进学、深入思考学、联系实际学，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家总目标，聚焦商务中心工作，持续从中汲取思想力量，指导商务法律工作实践。 

　　二是谋划“九五”普法规划。结合商务部工作要求和省委具体安排部署，开展好我省商务系统“九五”普法工作，通过地区调研，企业走访，开展广泛意见征集活动，通过新媒体平台做好普法宣传工作。 

　　（二）补齐制度短板，完善商务法治保障体系 

　　一是助力商务法律体系建设。扩消费方面，配合商务部推进《报废机动车回收管理办法实施细则》修订工作，研究我省落实举措。稳外资方面，配合商务部研究进一步压减外商投资准入特别管理措施（负面清单）和市场准入负面清单的可行性。 

　　二是深化规范性文件管理。持续开展全省商务领域规范性文件清理工作，重点排查妨碍统一大市场建设的条款，确保政策合规性。加强重大行政决策合法性审查和合规性审查，兼顾改革发展和合法合规的要求，确保以符合国内法规和国际规则的方式支持商务事业高质量发展。 

　　（三） 提升执法质效，构建规范高效监管模式 

　　一是强化执法队伍建设。组织全省商务执法人员开展新修订法律法规轮训，组织新进行政执法人培训2次，要求新进入行政执法处室人员必须通过行政执法考试。视情况开展全省商务领域行政执法人员现场教学。 

　　二是持续开展“双随机、一公开”监管。按照省政府统一部署，认真制定年度中省直部门联合抽查计划，组织协同相关处室随机抽取检查对象和检查人员，确保所有检查事项依法开展。 

　　（四）聚焦对外开放，筑牢涉外法治服务屏障 

　　一是升级涉外法律服务体系。配合司法厅开展商事仲裁相关工作，为出海企业法治护航。持续跟踪我省企业应对贸易摩擦案件，联合相关处室走访外贸企业，收集企业对各国法律贸易政策的意见和贸易受限情况，及时向商务部反映，协助做好案件储备。今年，做好商务部《贸易政策合规工作实施办法》落实工作，组织全省商务系统专题培训1次。 

　　二是主动对接国际规则。中美战略博弈呈现全方位、长期化、复杂化态势。密切与商务部沟通联系，配合商务部统筹做好应对制裁工作，对受到美西方无理制裁打压的重点领域、重点企业，及时提供风险预警、应对指导、支持帮扶。 

　　

                                                                                                              吉林省商务厅 

　　                                                                                                           2026年1月26日