2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展谋篇布局之年，做好商务工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委省政府部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，以“三个排头兵”为激励，以推动商务高质量发展明显进位为核心，以改革开放为动力，以创新突破为引领，当好执行者、行动派、实干家，突出问题导向、结果导向、目标导向，项目化、工程化狠抓落实见效，着力稳住商品消费扩大服务消费，着力推动高水平开放稳外贸稳外资，着力增强招商引资质效，着力释放开放平台活力，为吉林全面振兴取得新突破贡献商务力量。
一、促进消费持续向好，建设现代流通体系
1.实施消费品以旧换新行动。在国家政策范围内，扩展换新品类，加大补贴力度，优化申请流程，压缩审核时间，提高兑付速度，增强居民群众获得感。加大宣传力度，借助新春、盛夏、金秋、冰雪4个消费促进平台，协同开展“焕新”专题促销。
2.实施服务消费提质惠民行动。完善《关于促进服务消费高质量发展行动方案》，举办服务消费季活动。编撰《吉菜大典》，开展“寻味吉林”美食评选，培育“名菜、名厨、名店、名街”。实施人参菜肴谱系建设工程，开展人参菜品研发推广。培育中高端酒店和民宿品牌。实施家政服务技能升级行动，制定服务评价标准，推行电子版居家上门服务证。
3.实施新型消费培育壮大行动。制定促进首发经济发展措施，开展首发经济试点，培育首发平台10家，开设首店100家，举办首发、首秀、首展活动30场以上，打响“初见吉林”新品首发季品牌。组织新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材下乡活动30场以上。实施促进健康消费专项计划，积极发展银发经济，打造“老字号+中医药”集市。
4.完善流通网络。在20个地区启动新一批县域商业行动建设，打造6个消费提质扩容试点，培育5个省级示范大集。推进边境地区和人参产业冷链建设。开展全域便民生活圈试点，认定夜间消费集聚区5个，打造夜间消费新场景20个。支持长春创建区域消费中心城市、新消费品牌创新城市。
5.优化流通方式。争取国家现代商贸流通体系建设试点。发展订单生产、集采集配，创建全国供应链创新与应用示范城市和示范企业。推进商贸物流标准化，提高标准化托盘使用率。编制药品流通规划。加强直销行业管理。
6.推动流通转型。培育零售业创新转型示范企业，发展品牌连锁、即时零售等新业态。改造升级商品市场，培育骨干农产品批发市场。组织重点企业参加国内外展会，促进内外贸市场对接、渠道对接、品牌对接。严格落实国家展会活动管理办法，进一步规范全省党政机关、群团组织办展流程，扩大航空展、汽博会、农博会影响力，打造城市会展品牌。
7.促进电商发展。开展网上年货、双品网购、数商兴农、丝路云品4大线上促销活动，组织限上商贸企业等专场直播50场以上。壮大25个省级以上电商基地，培育农村电商直播基地，布局公益性省级中心仓。在泛长白山区域及G331国道沿线，开展“电商+产业带”定向对接，提高产地直供比例。落地头部平台和供应链企业区域总部及运营、结算、选品中心、独立法人机构5家。
8.打造电商品牌。举办第五届中国新电商大会。开展“两品一标”认证和新电商带头人培训。提升首批11个新电商兴边富民试点村规模，推进第二批50个试点村投入运营。推动40款产品进入连锁企业供应链、50款产品纳入“一码购吉林”平台、300户企业入驻京东平台，上线10个县域京东特产馆。
二、促进外经贸量稳质升，推动业态创新升级
9.实施主体培育行动。发挥稳外贸稳外资协调机制和服务专班作用，优化外贸发展环境。推进在省内银行开户企业注册落户，争取外流企业业务回归。“一企一策”指导省内大型内贸企业开展自营产品进口、优势产品出口业务。强化“政企银担”协作，拓宽水发供应链融资业务品类，向政策性银行推送融资需求，新增融资20亿元。推动港航国际实质运营，降低国际物流成本。全年，举办外贸业务培训10次，覆盖千户企业2000人次，新增外贸企业200家。
10.实施平台跃升行动。推进外综服平台数据互联、便利服务，年签约额20亿元。壮大全省外贸孵化基地，年入驻企业200家，新增贸易额20亿元。健全外贸转型升级基地管理机制。推动保税维修企业落位综保区。扩大进口贸易促进创新示范区汽车产业高端装备、核心设备进口。新增省级特色服务贸易基地3至5家，提升数字化、国际化水平。
11.实施市场开拓行动。组织外经贸出访团组43个，带领500户企业参加汉诺威工业展、慕尼黑光电展、中俄博览会等20个境外展会。发动500户企业参加广交会、高交会、上海地材展等20个国内展会，挖掘贸易订单。高质量参加进博会，扩大能源、矿产、农产品和设备进口。实施汽车及零部件国际市场开拓行动，编印企业名录，采购汽车及零部件海外提单，扩大汽车零部件集采、整车与零部件出口。
12.实施业态创新行动。推动跨境电商扩量提质，打造服务、孵化、选品“三个中心”，升级建设5个跨境电商产业园，新增跨境电商企业200家。认定4个省级海外仓，支持企业租赁、自建海外仓。落实拓展中间品贸易清单措施，搭建中间品贸易平台，组织西药原料药、汽车零部件、纺织企业针对性参加17个国别83个重点中间品展会。出台推进绿色贸易发展措施，支持企业应用绿色技术加快转型。落实数字贸易创新发展任务清单，发展众包、平台分包等新模式。
13.实施政策促进行动。出台进一步推动高水平开放发展若干措施，修订支持企业参加国际性展会管理办法，优化外经贸资金支持方向，谋划国家外经贸提质增效资金农产品加工项目。加强与海关、税务、外汇等部门信息互通、协作联动，全面提升政策知晓度、覆盖度。与驻外使领馆、协会机构、龙头企业密切联系，促进市场需求与企业产品对接推介。
14.实施通道畅通行动。用好国家超长期特别国债资金，加快6个口岸基础设施建设，新申报8个口岸改造升级项目，加快打造智慧口岸，提高便利化水平和通关效率。强化国际合作，推动中俄口岸同步提升、互联互通。力争年内珲春公路口岸新建项目完工、双目峰口岸新建项目通过验收、圈河口岸配套设施投入使用。
15.推动高质量“走出去”。面向俄罗斯、东南亚等国家地区，引导汽车零部件、能源开发、工业设计、农林、医药等企业“走出去”。指导企业依托在俄3个境外经贸合作园区，探索“合作区+跨境电商+海外仓”模式。推进“校企合作”，用好中韩雇佣制政策。持续提升外派劳务质量，降低中间费用。
三、促进招商提质增效，提高外资利用水平
16.完善招商机制。完善项目管理工作机制，建立谋划、洽谈、意向、签约、落地5个数据库，提升项目全过程服务和管理水平。建立省、市、县、开发区一体化招商机制，做实“投资吉林”品牌。建立部门联席会议机制，优化项目服务。建立项目首谈工作机制，解决重大项目落地难题。完善省领导带队机制，分片区、分产业、分领域精准招商、产业链招商。建立重大项目提级报备机制，指导各地建立重大招商引资项目决策和评估机制，提升项目承载能力。建立招商成果评估机制，科学评价项目落地成效。
17.抓实项目储备。细化15条产业链，编制手册、完善图谱，清单化招引项目落地。5个产业链招商专班谋划包装重点项目，精准匹配目标企业，打造重点产业集群。全年，谋划包装项目500个以上，省市分别对接推动重点项目40个以上，签约率提升10个百分点，落地开工产业转型升级、新兴产业和未来产业项目占比30%以上。
18.建强招商平台。组织开发区联合招商，推广“飞地经济”“一城三区”“共建”等招商模式，引进“三主三辅”产业配套项目。探索“管委会+招商公司”模式，依托国有平台设立招商公司，推进市场化招商。紧盯北上广、苏浙皖、川渝闽等重点省份，与驻外办事处、重点商（协）会建立联合招商机制，每月组织一次专题产业对接。加大东博会、中德汽车大会等重点活动招商力度，全年参加重点展会10场、举办省级活动14场，各地区小型化、精准化对接活动100场以上。
19.创新招商模式。持续梳理主导产业上下游链条，明确项目清单，开展产业招商。深化开发区改革，办好重点活动，推进平台招商。搭建科研机构与企业“一对一”对接平台，推动成果省内转化，促进成果招商。放大政府投资基金作用，每季度组织一次精准对接，推进“基金+园区”“基金+项目”“投权+招商”“社会资本+政府基金”模式，推进基金招商。研究“管委会+公司”运营模式，组建专业招商队伍，拓展合作领域，推行市场化招商。组建招商小分队，赴重点地区驻点招商。发挥标准厂房、总部基地、双创中心吸引作用，促进承接招商。组织商会会长秘书长座谈会和企业吉林行，拓展商会、企业联合投资模式，推进以商招商。全年新引进项目1000个、投资规模3000亿元。
20.细化保障服务。强化专班包保，健全政企直通车，建立项目服务工作台账，开展“万人助万企”服务。加强政策指导，定期更新全省各级各部门产业支持政策。开展招商队伍培训交流，创办线上招商大讲堂，制作招商业务学习光盘，推广典型案例和经验做法。推进“两找一服务”工程，做好人才留吉服务保障。
21.提升外资服务利用水平。持续打造“投资吉林”品牌，落实外资企业优惠政策和外商国民待遇，建立重点项目、可能到资项目、储备项目“三张清单”，完善外资企业圆桌会、常态化服务、重点项目专班“三项机制”。在德国、奥地利设立办事点，推进驻点招商。
四、促进平台提级扩能，增强开放发展动能
22.深化开发区改革。全程跟踪省管开发区人事薪酬制度改革试点，发现问题、明确路径、总结经验。评估剥离社会事务管理职能试点成果，全省推广经验做法。组织开发区赴上海、山东、江苏等地，学习开发区管理制度改革成熟经验。
23.规范开发区管理。优化开发区绩效考核体系，放大考核“指挥棒”作用。指导开发区做好《中国开发区审核公告目录》修订。综合研判、科学推进开发区扩区、调区，推动8家化工园区整合纳入省级以上开发区。
24.强化土地利用。健全土地节约集约利用考核指标和季度通报机制。联合自然资源部门开展开发区低效用地、闲置土地盘活情况专项督查，逐地块研究解决方案。梳理筛选闲置土地、停滞项目和僵尸企业资源，采取土地回购、“腾笼换鸟”、督促开工、厂房租赁和改（扩）建等方式，分类盘活存量用地，力争全年盘活25%以上闲置土地。
25.提升服务水平。召开能力提升和片区工作会议，对考评成绩较差的开发区进行“一对一”辅导。加强省内开发区与境外园区对接合作，推动本地企业“走出去”，促进外贸业务“请进来”，精准招引外资项目。
26.提升开放平台活力。高质量办好第七届东北亚产业园区对话会。争取扩大国家互市贸易进口商品落地加工试点，加快长白、临江、三合互贸区建设。协助边合区招引落地加工企业。申建国家加工贸易产业园，承接产业梯度转移。组织中韩（长春）国际合作示范区、吉林中新食品区等开展专题招商，洽谈推动一批项目落地。推动珲春海洋经济发展示范区、延吉-长白重点开发开放试验区建设，提高对外开放水平。
五、加强党的全面领导，强化政治引领作用
27.加强党建工作。以政治建设为统领，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。全面贯彻习近平总书记关于党的建设、关于党的自我革命的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实省委巡视整改要求，正视巡视发现问题，增强巡视整改的政治自觉、使命担当、紧迫意识，坚定不移将整改进行到底，扎实做好整改“后半篇文章”。纵深推进全面从严治党，巩固拓展党纪学习教育成果，严明党的政治纪律和政治规矩，推进政治监督具体化、精准化、常态化。深入推进风腐同查同治，把中央八项规定作为铁规矩、硬杠杠，坚决纠治“四风”，树牢“过紧日子”思想。
28.提升履职尽责能力。以“三个排头兵”为激励，树牢“干净、干事、出活”理念。持续开展商务干部大讲堂，加大年轻干部培养力度，提高谋事能力、增强干事本领。改进工作作风，增强服务效能，讲好商务故事，营造一流营商环境。
29.坚决守牢安全底线。落实“三管三必须”要求，深化跨部门协作联动机制，加强安全生产标准规范建设，推进行业领域安全监管执法，开展非法拆解专项整治、成品油市场专项治理。指导企业增强风险意识、用好避险工具，稳妥应对美西方制裁打压。规范两用物项出口管制。强化出访团组管理，加强涉外人员保密教育和安全教育。
30.编制商务领域“十五五”规划。高质量引领、高标准编制吉林省商务发展“十五五”规划纲要和重点专项规划，明确“十五五”时期商务发展总体思路、基本理念、主要目标和重点任务，提出重大举措、工程、平台、项目和政策。加强上下衔接、横向连接、可持续发展，构建全省商务发展“十五五”规划体系。统筹协调落实省委十二届五次全会重要改革部署，以改革促开放，以开放促发展。
